扶貧資金使用與管理的規范

宋瓊

摘 要：我國國土面積廣闊，人口基數眾多，但受到歷史和自然原因影響，各個地區之間的經濟發展存在明顯的差異性，造成貧困地區的生產力發展十分緩慢，地域之間的貧富差異逐步擴大，因此，積極采取扶持措施，幫助貧困地區和貧困戶致富，則有助于加快地區經濟發展，對加強社會安定團結，加速社會主義建設，正確處理民族關系，發揚革命傳統以及鞏固國防具有明確的重要意義，在扶貧工作開展當中，財政資金扶貧最為常見，也是最有效的方式之一，本文主要針對扶貧資金的使用與管理的規范進行分析，以供參考。

關鍵詞：扶貧資金;使用;管理;規范

引言：財政扶貧資金是我國國家財政預算安排用于支持各省（自治區、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場以及新疆生產建設兵團貧困團場加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金，因此，在當前我國脫貧攻堅、建成小康社會的決勝階段，規范扶貧資金的使用與管理尤為重要。

一、扶貧資金使用與管理中存在的問題

（一）項目申報缺乏科學性

扶貧資金的主要用途在于幫助貧困戶實現精準脫貧，從而協調地區經濟發展，但在實際工作開展當中，卻存在部分地區為了能夠多爭取扶貧資金，在項目的論證過程缺乏深入的調研分析，資金的申報數額也相對不符合實際需求，因而存在大量虛假申報和重復申報的行為。其次，部分地區由于大局觀和前瞻性的缺乏，項目的調研階段應付了事，對于資金的后期使用與管理缺少規劃，導致扶貧資金難以落實到深處、實處，對于當地貧困居民所帶來的實際效益不高，造成扶貧資金的利用率不斷下降。

（二）配套資金不足

為了能夠切實保障國家扶貧資金能夠發揮價值，為貧困地區的發展提供有效助力，國家在對項目進行審批期間，通常會要求各級地方政府安排一定比例的地方配套資金，以提高扶貧資金管理意識和責任意識，進而提高扶貧資金的實用性，但從目前實際情況而言，由于貧困地區的經濟能力有限，地方配套資金難以落實，為了能夠完成國家所部署的指標，各級政府僅能夠通過分析上級的重視程度，臨時進行配套，在檢查工作結束后，再行進行自主調整，導致扶貧資金的實際效果下降。

（三）擠占挪用問題嚴重

扶貧資金本以改善民生和經濟發展條件為宗旨，但部分地區在申報成功后，私自擠占挪用扶貧資金，用于興建辦公樓、買車以及發放員工福利，雖然在國家重視程度不斷提高，審計和有關部門的監督管理日益深入的情況下有所收斂，但依然難以完全避免，不僅影響扶貧資金的正確應用，更加會導致政府的公信力下降。此外，還有部分地區由于扶貧資金的管理制度不健全，扶貧資金項目款在轉入村干部的個人賬戶后，方可用于項目進展，在利益驅使之下，不免造成一些干部存在僥幸心理而謀求私利，盡管還有部分干部能夠將資金用于實處，但這種工作流程依然缺乏規范。

（四）扶貧資金浪費

扶貧資金可用于貧困地區的農田水利、河流治理、鄉村建設、種養殖業、安全用水、綜合開發、醫療衛生以及民族地區發展等多個方面，分別滿足貧困地區的不同需求，但在實際工作當中，卻存在著重建輕管、損失浪費等問題，導致扶貧后遺癥屢有發生，而究其根本，則在于地區在建設方面盲目的重視程度，對于后期管理工作的忽視，在項目建設完畢后，缺乏合理的運營維護方案，造成項目實際價值喪失，扶貧專項工程變成面子工程，大量人力物力資源投入后，反而造成當地的貧困現象更加明顯，得不償失。

（五）扶貧資金管理部門分散

由于扶貧資金可用于貧困地區的多項工程建設與運行，所以不同的項目工程也分別隸屬于各級部門進行管理，而部門的分散性，直接導致扶貧資金的申報成本增加，工作效率普遍下降。

二、提高扶貧資金使用與管理規范性的主要方式

（一）堅持科學立項

貧困地區的干部群體應當明確扶貧資金的重要意義，切實秉承實事求是的精神，在立項前著重對當地實際情況進行深入的調研分析，力求精確到戶，并廣泛征求群眾意見，公開項目信息，提高政務工作的公開和透明程度，以群眾的滿意度作為指標，對所申報項目進行科學制定，避免個人主義以及功利心理對立項造成的影響，確保決策切實可行，為當地帶來實際效益。

（二）增強配套資金到位率

配套資金到位與否不僅在于貧困地區本身，在上級部門對其指定配套資金計劃時，就應當深刻考慮當地的實際情況，結合地區的差異性，確定各個項目的配套資金比例，對于貧困問題較為嚴重的特殊地區，則應當加強扶持和幫助，適當下調配套資金比例。其次，地方政府應當調整支出結構，適當加大地方財力對貧困地區配套的投入，以增強扶貧工程后勁，實現預期效果。

（三）加強監管問責

扶貧工程對于當地的經濟發展和人民幸福指數具有絕對的重要性，因此在實際工作開展期間，必須加強資金與項目的全過程監督與管理，明確各級部門與工作人員的職責與使命，保障工程順利開展，具體包括：主管部門對于項目進展和工期的監督;技術部門對工程質量的監督;財政部門對工程款的撥付;審計機關對資金的追蹤審查;紀檢機關對于違法違紀問題的監督等方面。此外，除卻政府應當嚴格要求扶貧資金的用途外，還可以積極接受群眾的監督，以促進扶貧項目有效開展，為群眾生活條件帶來改善。

（四）加強項目后期管理

為了防止項目建設完畢后，由于后期運營與管理不足所導致的資源浪費等問題發生，必須對項目后期的管理提高重視程度，建議由項目主管部門建立項目數據庫，并由專業工作人員進行管理，預備一定資金用于后續管理維護，必要的情況下，還應當及時向上級政府申報并申請管護資金。項目所在地的村集體同樣應當對項目具有充分的認知，了解扶貧項目對當地持續發展的積極意義，在此基礎上，激發群眾進行維護與管理的主動性與積極性。

（五）集中申報管理

集中申報管理有助于降低申報成本，提高管理工作的全面性和統一性，因此，應當對扶貧項目管理部門多且各自為政的情況進行改善，由政府的扶貧主管部門帶頭，組織其他各級部門的工作人員積極參與，并建立統一的項目庫和后備庫，加強對扶貧資金申報的全過程監督管理。

結語：作為一項惠民富民的工程，扶貧工程能夠實現我國國內均衡發展，并造福子孫后代，因此，在扶貧資金的使用與管理方面，必須引起各級部門的重視，通過加強監督管理，保障扶貧資金精確落實，為人民謀求福利。

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