城鄉規劃和土地規劃管理的相關性分析

吳志露

摘 要：本文將詳細介紹城鄉規劃與土地規劃管理間的矛盾，并提出土地規劃管理是城鄉規劃的前提、保障城鄉規劃的基礎、影響城鄉規劃的布局及與城鄉規劃相輔相成四種相關性，二者之間既存在矛盾，又相互依存，為了保證可持續發展的生態環境，有關部門應采用合理、科學的方式進行土地分配。

關鍵詞：城鄉規劃;土地規劃管理;相關性

前言：土地規劃管理與城鄉規劃的建設時間都較長，二者無論從概念上還是管理方向上都存在些許差異，基于此，在城鄉建設的進程中，應充分考慮土地規劃管理與城鄉規劃，依據其不同的特點，調整與優化二者間的關系，切實推動城鄉建設，促進經濟發展。

一、城鄉規劃與土地規劃管理間的矛盾

（一）內容上的矛盾

在發展內容上，城鄉規劃與土地規劃管理存在部分矛盾，二者雖然都可推動城鄉建設與發展，但在管理方式上有著較大的區別。其內容上的矛盾，使二者在實際實施階段中，其使用的管理原則不盡相同。依照當前形勢，大量農村居民進入城市，不但給城市帶來了嚴重的土地分配問題，鄉村發展的老齡化問題也隨之而來。在管理方面，土地資源的實際需求極大的影響著土地規劃，若土地規劃的合理科學性偏弱，部分閑置土地的作用很難發揮出來。此外，不同區域的發展能力與水平也有差異，某些地區為了短期的經濟利益，將部分閑置土地私自拍賣，短期內雖然有一定的經濟效益，但削弱了土地的作用，在未來發展中，極有可能因土地而產生惡性影響。

（二）方法上的矛盾

在土地規劃與實際實施時，較常出現部分土地被企業或個人征用，而不隸屬于政府的情形，相關部門若想使用或征用土地，極容易涉及到資金問題，因而城市在規劃的過程中，較難管控耕地與非農業用地，常出現農業用地被建筑用地占用的情形，該情況直接損傷了農民的利益，其也很難最大化的利用土地資源。

二、土地規劃管理與城鄉規劃間的具體相關性

（一）是城鄉規劃的前提

土地規劃管理與城鄉規劃間既存在矛盾，又相互關聯，土地規劃管理是城鄉規劃的前提，實施城鄉規劃應建立于土地規劃管理的基礎上，若想協調產業發展需求與農業用地間的關系，其定位工作需更加精準化，盡量減少強行征地的不良狀況，最大化的保證民眾的實際用地需求。與此同時，統籌城鄉發展的進程中，應完善用地結構的相關建設，使其由分散化向集中化轉變，保證各鄉鎮地區的土地規劃方向更加精準化、系統化。在當前城市化發展中，應明確城鄉規劃與土地規劃管理間的關系，保障土地資源被更加合理化、科學化、高效化的開發與利用。

（二）保障城鄉規劃的基礎

一方面，依照城鄉建設的當前形勢，相關部門合理進行土地規劃管理工作是保障城鄉規劃建設的基礎，在規劃建設用地時，采用增減掛鉤的政策，可有效推動城鄉的發展建設。針對當前城鄉建設用地，增加掛鉤能較好的規劃區域方向，進而高效指導其運用農村土地，快速轉變農村居民的土地結構，其結構也由分散轉化為集中，進而使土地資源被更加高效、集中的利用與開發。在城鄉布局與結構方面，為了保證耕地面積的正常，需針對發展中的多項問題進行逐步的解決，在確保矛盾緩和以后，根據不同區域間的發展情況，制定出符合該地區發展的土地規劃方案，并精準定位土地資源的利用方向，使規劃方案更加合理與符合實際，從而將當地土地資源最大化的利用。

另一方面，城鄉規劃與土地規劃管理的核心都為土地管理，而兩者的終極目標又是完善城鄉發展，使之有機結合，因此，兩個部門間應協調統一地處理相關的土地管理工作，并在做好管理工作的同時，切實推動城鄉的發展與建設。為了實現長遠的建設目標，在采用掛鉤政策的基礎上，提高工作人員的土地管理意識，意識到土地管理的重要，提升耕地土地的利用效率，高效整合鄉村的土地資源，使城鄉規劃與管理工作變得極具協調性與整體性。在統一管理耕地與村莊后，農村的經濟水平也會逐步提升，通過土地資源，可更好的縮小農村與城市間的發展距離，發展距離也會越來越小。

（三）影響城鄉規劃的布局

開展土地規劃管理工作，能有效促進舊城改造和新城擴建，也會使整個城市的面貌與規劃發生改變。但基于土地資源集中度不夠，且土地的儲備量不多，很難達到城市整體規劃建設與布局的相關標準，甚至若情況嚴重，還會給建設與規劃工作帶來滯后性。基于此，應加大控制房地產行業的市場管理，相關部門應提升土地規劃的認識，意識到其特有的性質與作用，針對土地規劃，采用短期與長期規劃相結合的方式，進行編制工作，在規劃的過程中，將明確的用地作為基準，進行功能區域的劃分，對土地資源科學配置，并根據當地的具體情況構建出土地建設的進度，針對部分特殊土地，如特定功能，或交通附近沿線，其經營構建的對策需更加合理化。

例如，南京國圖信息產業有限公司在城鄉規劃建設方面，由于當地土地資源不夠集中，遇到了些許問題，政府部門針對土地資源問題，進行有效整合，管理人員將農村所有閑置的土地整合到一起，集中開發與利用，通過該方式，土地資源的利用率提高，城鄉的差距進一步縮小。

（四）與城鄉規劃相輔相成

城鄉規劃與土地規劃管理間的聯系極為緊密，其作用也是相輔相成，區域發展建設與當地的用地指標通常有著直接的聯系，甚至還會涉及到城市土地規劃方案。當前我國政府部門加大對城鄉規劃、土地的干預度，使二者間的矛盾逐步升級，產生了較多的問題，使土地很難被循環使用。與此同時，相關政府部門對新增用地進行統一管轄，用地審批的批復較為合理，相關城市規劃與規劃流程的科學性都影響著城市的發展。土地規劃中的分配標準也會影響著城鄉建設，因而統籌的關鍵點是將城鄉規劃與土地緊密地連接在一起，二者在協同合作下，共同促進城鄉的進步與發展。

三、協調城鄉規劃與土地規劃管理的方法

一方面，政府部門可設置相關制度完善土地資源，具體來說，當前城鄉規劃工作大多由政府機構完成，改進相關制度可有效提升城鄉空間的利用，使城鄉居民的生活水平與環境得到改善，城鄉的資源配置也會更為合理。政府部門需根據當前城鄉的實際需求，在特定的范圍內，設置相關規章制度，科學管轄公共設施與公共空間，從而真正實施城鄉規劃管理工作。通過相關規章制度，相關部門可保證最大化的利用土地資源，并以此為基礎，更加高效的縮小城鄉的差距。

另一方面，在征用土地時，政府部門應規范土地的征用標準，當前雖然在征用的過程中，國家予以相應貼補，城鄉的建設與發展也能得到改善，但該方式仍存在較大的問題，部分農民的土地資源隨著征用而逐漸減少。因此，在開展征用土地工作以前，在合理規劃土地資源的基礎上，還要設置科學、完善的土地征用標準，政府部門可依照征用土地的面積與預估收益，給農民合理的經濟補償，使其并不會因土地被征用而受到經濟損失。通過該方式，既合理的利用了土地資源，縮小城鄉差距，又改善了農民的生活，提高其生活質量。

四、總結

綜上所述，當前科學實施城鄉規劃與土地規劃極為重要，若因不科學的土地規劃而阻礙城市的發展，對我國的經濟建設也會起到消極作用。城鄉規劃與土地規劃管理既有聯系，又相互區別，相關部門應加大對其研究的力度，使二者的發展協調統一，促進生態環境建設。

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