當代大學生對人民代表大會制度認同的現狀調查研究

傅莉容　王蓉

摘 要：制度認同在國家社會穩定機制的構建中占有十分重要的地位，人大制度作為我國的根本政治制度在中國特色社會主義制度體系中扮演著重要的角色，人大制度認同不僅可以喚起人們積極的制度化參與，還能進一步鞏固黨執政的社會基礎。而當代大學生作為國家的棟梁與未來，對人大制度認同與否更是關系著國家的未來發展進程。從人大制度認同的四個層面調查中可以發現當代大學生人大制度認同度并不高。這些問題受到社會現實問題、思政教育、學生個人等因素的影響，需要從外在引導機制和內在自省機制兩方面著手提高大學生的人大制度認同整體水平。

關鍵詞：大學生;人民代表大會制度;制度認同;問題與對策

黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為專題研究。可見，黨中央把制度建設和制度自信作為實現國家治理現代化的重要環節。而人民代表大會制度在我國政治制度中的地位決定了其對國家其它具體制度所具有的重大影響。人民代表大會制度的制度優勢的發揮離不開人民對這一制度的高度認可。制度認同的形成需要民眾將制度的內在價值轉化為內心的高度信仰進而再外化為實際行動才能完成。當代大學生作為我國未來社會主義建設的主力軍，他們對于我國人大制度的認知與認同有多深直接影響著人大制度優勢的實現，在某種角度來看這一認同程度對我國民族復興的實現以及社會主義的未來發展方向具有很大的決定作用。所以，將大學生的人大制度認同作為一個對象進行深入調查與分析，了解當前大學生人大制度認同的積極方面與存在問題并提出嘗試性解決途徑，在確保人大制度執行的規范性、引導社會其他群體對人大制度的認同、促進人大制度的鞏固與完善都具有重要意義。

一、分析框架與調查概況

（一）分析框架

人大制度認同作為一種自我心理和現實行為的有機融合，其形成經歷了萌芽、累積、穩固、外化的心理發展過程，呈現為民眾對人大制度的認知、情感、信念和行為的四個發展階段，各個環節之間層層遞進、環環相扣。（1）人大制度認知。制度認知是人大制度認同形成的初級階段，也是第一個環節，制度認知還只是處于一個感性的認識，需要進一步內化、升華為理性認識。針對制度的運行與現象，民眾做出感知、理解、判斷與評價，形成對制度的一定認同意識與傾向。（2）人大制度情感。人大制度情感是建立在制度認知基礎之上的，是比制度認知更深層次的階段。主要體現為生活于制度之下的民眾對制度運行的真實體驗與感受，民眾把自身的體驗、感受與制度認知相比較而表現出各種心理活動，如喜歡或討厭、肯定或否定、正面或負面等。民眾的制度情感是在制度之下長期積累的結果，具有穩定性、持續性的特征。制度情感因其產生路徑與特征而決定了它在制度認同中所起到的基礎作用，成為制度認同發展程度的衡量標準之一。（3）人大制度信念。制度信念是前兩者的升華，是人大制度認同的第三個階段，它的產生關系著民眾對制度現象的把握與反映。人大制度信念與制度體系交相呼應，形成了一套嚴密的制度認同系統，其基本內容表現為制度意識、制度價值、制度信仰等。制度信仰作為民眾形成人大制度認同的驅動力之一，帶領著人大制度認同朝著鞏固與加強的方向前進，對民眾的人大制度行為方式方法的選擇也具有一定的決定作用。（4）人大制度認同行為。民眾的行為參與是制度認同的最高階段，是制度認知、制度情感、制度信念的最終表達。制度認同行為外在的受到來自政治社會氛圍的影響，內在的則受到制度認同的前三者的影響。制度認同行為從一定意義上來說是制度認知、制度情感與信念的外在表現形式，體現為在現實中自覺的參與和維護制度的運行。

（二）調查概況

本次問卷以四川省某幾所高校的大學生進行展開，選取該校文、理、工、藝四大類學科，采用線上無記名問卷的方式，從制度認同的制度認知、制度情感、制度信念以及制度認同行為四個層面對大學生人民代表大會制度認同開展問卷。通過線上問卷調研共收到問卷700份，除去無效問卷，收到有效問卷共671份，有效回收率為93.2%。

二、當代大學生對人大制度認同的現狀

1、當代大學生對人大制度的整體認知度最高，但缺乏深刻的理解

從總體上看，我國大學生的人大制度認同度呈現出朝劣勢發展的趨勢。在調查結果分析中可以看出，當代大學生對我國人大制度的整體認知度最高。調查問卷在回答“我國人民當家作主有許多制度保障，從根本上保證和實現人民行使國家權力的制度是”這一問題中，有89.73%的大學生選擇了人民代表大會制度，只有10.27%的大學生選擇了其他制度;在回答“關于人民代表大會，你的認識是“這一問題時，76.4%的大學生認為” 人民代表大會是人民行使國家權力的機關“，占16.13%的大學生認為” 人民代表大會在國家機構中居于主導地位“，只有9.47%的大學生認為” 人民代表大會是獨立行使審判權的機關“。由此可以看出，當代大學生對人大制度的地位、性質是比較清楚的，對人大制度的整體認知度是最高的。

但是部分學生對人大制度理論缺乏深刻的理解，對人大制度還缺乏深刻的理解。在回答“人大制度的設計本身是符合我國國情的，具有自身優越性？“這一問題時，23.63%的大學生選擇了非常認同，19.79%的大學生選擇了比較認同，而占37.66%的大學生選擇了不清楚選項，其余同學還選擇了不認同和非常不認同選項，說明大學生在人大制度自身的優越性認識上還不夠充分。當被問到” 從中國的國情來看，與美國的三權分立制度相比，人大制度更有利于中國的發展”時，只有28.45%的大學生選擇了非常認同，比選擇不清楚和不認同的比例分別少了5.25%和1.33%，說明大學生雖然對人大制度的地位和性質的認識比較清晰，然涉及到一些更加深入和有模糊性的問題時便把握不準。

2、當代大學生對人大制度理性情感認同度高，感性情感認同度低

情感認同是制度認同形成的中間環節，是對認知認同的深化，制度情感一旦形成就具有很強的穩定性，它能促進和影響制度認同的形成。從某種角度來看，人大制度認同就是要培養當代大學生對人大制度的接受與認可基礎上的“愛”，這種愛是兼具了理性情感和感性情感的愛。在對我國的人大制度情感認同上，大部分大學生都表達出一種批判性的認同。如在回答“國內外有人攻擊中國人大制度時，您將持怎么樣的態度”的問題時，78.21%的大學生表示會理性的分析情況并為我國人大制度做說明與辯護。在談到“你是否會不加思考的擁護我國的人大制度”時，89.44%的大學生選擇不會，大多數大學生表示之所以這樣是在意自己的國家，所以才會更加理性的看待，希望它可以更加興盛。這說明，當代大學生作為我國的后備人才隊伍正以主人翁的態度對人大制度行使自身的權利。

3、當代大學生人大制度認同行為參與度不高

當代大學生的人大制度認同不僅表現為對制度的認知、情感、信仰認同，更為重要的是將這些認知與情感外化為行為以促進人大制度的健康發展。大學生的制度認同行為參與度的高低是衡量制度認同度的重要參考指標。大學生通過學校的思想政治教育對國家各項制度都有較多的理解，對制度的核心理念與實施也是較為熟悉，這表明大學生群體在理論涵養與制度認同行為參與能力上是占有優勢的。從收回的問卷結果中可以看出，當代大學生的行為參與度無論是通過互聯網進行還是實際的政治生活實踐都是不高的。在“從擁有選舉資格到現在，你是否參與過人大代表選舉活動？”中，89.87%的大學生表示沒有參與過選舉，少部分大學生參與過一次或幾次人大代表選舉。對“你是否有意愿想參與所在社區或村委會的人大代表選舉的投票活動”中，只有59.71%的大學生表示非常愿意，有27.77%的大學生表現出與我無關的態度，而占12.52%的大學生表示不愿意參與投票活動。

三、影響大學生認同人大制度的主要因素

1、社會現實問題的負面影響

在問卷的最后多項選擇中，當被問到：你認為影響大學生認同人大制度的因素有哪些？“時，社會現實問題成為這些因素中被選率最高的，占82.21%的大學生都選擇了這一因素。這一調查結果表明社會現實問題是影響當代大學生認同人大制度的最主要因素。改革開放的巨大成功在提高人民生活水平的同時也引發了一系列的社會問題，如貧富懸殊、貪污受賄、教育歧視、就業問題等，這些與大學生的切身利益息息相關的問題強力的沖擊著大學生的認知觀念，改革開放以及制度自身所具有的正面價值在這些社會現實問題面前被淹沒與漠然，嚴重損害了制度的公信力以及大學生對黨和政府的信任。同時，社會現實問題對大學生的價值取向也有一個引導和塑造的作用，為了獲得更好的就業機會與就業條件，許多大學生一邊是對制度及其理論的努力學習以在政治面貌、政治表現等方面迎合就業的政治性要求，一邊是對制度及其理論得不信任與質疑，呈現出制度認同人格分裂的現象，制度認同行為與心理逐漸偏離，大學生制度認同行為的發生往往需要考慮這一行為的價值性，如果是一些與自身利益無關的政治性參與則表現得冷漠與漠然。

2、學校教育的作用發揮存在不足

學校教育因素僅次于社會現實問題成為影響大學生人大制度認同的第二大因素，占77.78%的大學生將這一選項劃為影響因素。學校教育作為培養大學生制度認同的重要途徑，其作用的發揮與否及其發揮效果對大學生的制度認同產生極大的影響。不可否認，目前我國的學校教育在培養大學生制度認同上產生了很大的積極作用，但也還存在一些不足，比如學校的理論教育內容與現實社會存在脫節的問題。在理論教學上需要教材與教師自身與時俱進，如果教學內容明顯滯后使得教學內容無法解釋社會中出現的諸多問題，甚至出現理論與現實相悖的情況時，大學生不可避免的對思想政治教育課產生明顯的抵觸情緒與質疑，思想政治教育課程不僅起不到培養大學生制度認同的作用反而引起大學生對制度的懷疑甚至否定。其次，學校教育實踐環節的缺少與大學生人大制度認同的盲目性不無關系。大部分學校的思想理論課基本上都是抽象化的灌輸理論知識而缺乏相應的實踐體驗環節，大學生被隔離在政治實踐之外，概念化的理論學習逐漸被學生理解為應對考試的需要而非現實生活中的運用。在調查中發現，以最基本的政治實踐——參與人大代表選舉活動，調查中只有占9.13%的大學生表示參與過人大代表選舉活動，且大學生在沒有認識到選舉活動的現實意義下對參與人大代表選舉的意愿并不高。

3、大學生自身學習動力不足

當代大學生自身的理論學習與政治參與動力不足也是影響人大制度認同的重要因素。一方面，部分大學生對人大制度理論主動學習的動力不足。大學生對制度理論的學習途徑一是通過學校老師的硬性學習任務要求或考試要求，二是通過重大的或偶發的社會政治事件引發社會輿論予以關注。但這些制度理論學習的途徑都是被動式的而非主動性學習和探索，這就造成大部分學生對于制度理論的學習都是零散和片面的，對人大制度運行過程這些常規性、穩定性的知識與規范也了解很少。例如，在回答“我國人大代表換屆選舉間隔時間是多久？”這一問題時，僅有17.79%的大學生回答正確。在回答“最近一次人大代表換屆選舉時間是多久？”問題中，有90.33%的大學生回答不知道。另一方面，大學生對人大制度的政治參與也存在動力不足。在嚴峻的就業形式面前，大部分大學生將政治參與作為提升就業機會的砝碼，在黨校學習、青馬工程學習等方面積極參加，而沒有納入就業考核標準的一些政治參與則不受到大學生的待見，大部分大學生表現出不關心、無所謂的態度。雖然大學生自身學習動力不足不足以成為影響人大制度認同的首要因素，但這一現象的存在確實在客觀上降低了大學生對人大制度認同的程度。

四、提高大學生對人大制度認同的路徑建議

1、外在引導機制

（1）努力解決社會現實問題。在馬克思主義的經典文本中，社會存在對社會意識具有決定作用，大學生人大制度認同度不高的原因在于社會現實問題的不斷沖擊，所以，要想有效提高大學生對人大制度的認同度，就需要解決存在的諸多社會現實問題。第一是大力發展社會生產力以改變我國地區經濟發展不平衡的現狀，解決一系列存在的社會民生問題，只有把蛋糕做大，蛋糕分配才能做到更為公平，彰顯出比資本主義制度更具有優勢的發展潛力和前景。二是加強黨對人大工作的領導，使人大的工作效率和質量得到較大提高。人大工作的完成效果直接關系到這一制度在人民心中的形象，而這一舉措則有利于人大各項工作機制的健全與落實到位，積極為人大及其常委會發揮職行使職權提供有力的支持與條件，提高人大整合民意、解決民眾難題的辦事效率，彰顯人大制度的獨特優勢，獲得民眾的信任與支持。

（2）切實加強人大制度認同教育。思想政治教育課程作為培養和提高大學生人大制度認同的重要途徑在大學生人大制度認同形成過程中發揮著重要作用，改進當前思政教育課中存在的不足有利于提高大學生人大制度認同培養的效率。一是要明確教學目標，把培養和提高大學生人大制度認同作為思政教育課的重要目標來抓。二要改進教學內容，把人大制度認同教育在思政教育內容的比重適當提升，將制度認同教育與其他思政教學內容有機結合起來。同時也要更新教學內容，做到制度理論與現實實踐的大致同步，幫助大學生更好的運用制度理論觀察與思考社會政治現實。三是改進教學方法，改變以往思政課程中的理論灌輸教學方式，從單項灌輸轉向雙向互動，突出強調大學生的主體作用，適當增加教學實踐活動環節，將理論學習與實踐鍛煉結合起來，幫助學生深入理解人大制度內涵，提高對人大制度的信任與支持。

2、內在自省機制

在馬克思主義經典文本中，內因與外因在事物的發展中具有不可替代的作用，二者在事物變化中起著依據與條件的作用，大學生人大制度認同的形成與鞏固也是如此。大學生人大制度認同的形成和鞏固一方面需要來自外在的社會現實問題的解決和制度認同教育的完善，另一方面也需要內在的大學生自身主動學習動力的提高。因此，大學生應該充分認識到自身的主動學習動力在人大制度認同度提高上的重要作用，主動提高自身的學習積極性，抓住一切機會學習制度理論及參與政治實踐以提高自身的政治素養，實現學習動力與引導機制的內外聯動。大學生通過內在學習動力的提高以增強政治素養不僅是大學生人大制度認同度整體提高的現實需要，而且也因外部環境提供的便利條件及大學生自身心智成熟而具有提高的可行性。進入信息快速發展的時代使得大學生不僅可以通過學習教育而獲得制度理論知識，也可以通過手機、電腦等載體獲得知識，極大的緩解了地域或經濟條件因素而使大學生無法獲取知識的困難。同時，大學生絕大部分都已成年，心理發育較為成熟，且前期學習已經具備了一定的理論基礎和自學能力。總而言之，大學生應該認識到提高自身學習動力的重要性，充分利用現有條件學習理論知識并參與政治實踐以夯實理論基礎才能不負當代青年的使命與政治責任。

參考文獻

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項目來源：本文系四川大學馬克思主義學院學習貫徹十九屆四中全會精神研究課題資助，項目名稱：當代大學生對人民代表大會制度認同的現狀調查研究，編號：MYXS201905。