探討大型水庫管理的常見問題及發展

陳喜

摘 要：眾所周知，水利工程與我國國民經濟有著直接關系，就我國目前的水利工程來看，尤其是大型水庫管理存在著諸多問題，這將會直接影響水庫作用的高效發揮。接下來在本文中將主要針對大型水庫管理存在的常見問題展開分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞： 大型水庫; 問題; 策略

水利工程的重要性不言而喻，可以說是我國工業經濟的血脈，尤其是在防洪、排澇等方面，水利工程發揮著重大作用。我國是農業大國，很多地區都必須依靠水利工程來灌溉，但是由于種種原因，當前很多大型水庫管理都存在著問題，已經直接影響到水庫作用的發揮。

1 當前大型水庫管理存在的普遍問題

1. 1 大型水庫管理系統不完善

1. 1. 1 水庫的管理體制不健全

目前我國的大型水庫基本上屬國家所有，水庫的管理體制不健全。一方面，當前病害水庫較多，水庫的安全隱患極為嚴重。另一方面，加上大型水庫的管理粗放，水庫管理人員配備不足，使得水庫的安全隱患無法得到及時處理，日積月累，導致大型水庫的運行安全性及可靠性越來越低。

1. 1. 2 水庫工程管理不到位

當前我國的大型水庫工程管理手段及方法都較為落后，技術性不高，不論是管理的硬件設施，還是管理的規章制度，都還未能得到改善。由于水庫工程管理不到位，工程的內在變化未能被管理者所掌握。管理者難以發現壩體內部結構、浸潤線、揚力、大壩位移、壩體內應力等是否已經發生變化及存在隱患，在水庫出現問題時未能及時解決，導致水庫的問題越來越多，嚴重影響著水庫的安全性與可靠性。

1. 2 水庫前期設計存在缺陷

由于前期工程不深，加上當時水庫的前期設計所使用的技術經濟等條件限制，導致水庫的設計不夠規范。水文、地質等基礎資料缺乏或不齊全、不準確，導致許多水庫設計出現壩頂高程過低或溢洪道過水斷面不足，防洪標準不高。另外，水庫建筑物布置不合理，使得大壩運行存在安全隱患。缺乏相關水文和大壩原位等運行管理觀測設施，導致水庫大壩運行管理化水平較低。

1. 3 對外交通及通訊設施不完善

一方面，由于建庫時的進庫道路路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡，而且大型水庫使用年限較久，部分原有的通往水庫的道路如今已無法通車。此外，水庫的部分必經路面泥濘，加上邊坡塌方，導致車輛無法通行。另一方面，當前大型水庫的通訊設施不完善，缺乏信號。 當大型水庫出現險情時，情況危急，倘若交通及通訊設施都存在問題，極易耽誤搶險救災時間，導致損失擴大化。

1. 4 水庫管理人員素質較低

當前，我國大部分水庫管理人員的文化程度較低， 缺乏相關管理水庫的專業化知識。 水庫的管理人員素質不高，導致大壩運行管理過于隨意。缺乏必要的監測、觀測設施，當水庫的水位驟升驟降或超標準蓄水時，大型水庫運行的安全性及可靠性大大降低，極易由于水庫的管理不善而出現嚴重險情。

2 解決大型水庫管理問題的對策

2. 1 完善大型水庫的管理機構

通過完善各項水庫管理制度，組織技術性高、經驗性豐富的維修養護隊伍，專門負責區域化水利工程的專業維修與養護工作。通過實現水庫等水工程的有效管理，確保水庫的安全運行，避免出現嚴重的安全隱患，影響我國經濟發展及居民的生活。由此可見，只有加強對水庫進行管理，才能確保水庫工程安全，從而促進水庫工程更好地發揮經濟效益與社會效益。

2. 2 加強大型水庫的安全管理

2. 2. 1 全面清理水庫

由于水庫的安全狀況并不是一成不變的，而是動態發展的。因此，為了加強水庫的安全管理，首先，必須開展全面的水庫清理整頓工作，并進行水庫大壩注冊登記和安全鑒定（技術認定）， 檢測各大型水庫的安全狀況是否符合規定。根據水利部和省水利廳有關規定， 運行期間的大壩，每隔 6—10 年組織一次安全鑒定（技術認定），每隔 5 年對登記事項普遍普查一次，運行中遭受特大洪水、工程發生重大事故或影響安全的異常現象后，應組織專門的安全鑒定（技術認定）。根據安全鑒定（認定）評價結論，及時采取切實可行的措施進行處理，以便保證大壩安全運行。

2. 2. 2 提高病險水庫除險加固意識

（1）對病險水庫除險加固，可以有效地加強防洪體系建設。病險水庫極易給下游城鎮人民生命財產以及主要交通干線等基礎設施構成嚴重威脅，一旦失事，會造成毀滅性的災害，給社會局部穩定或國民經濟全局帶來重大負面影響。

（2）對病險水庫除險加固，可以有效地提高水利基礎設施建設的質量。通過對病險水庫實施除險加固， 為工程管理體制的改革提供必要物質基礎和硬件條件， 以便加強水庫的管理。

2. 3 建立大型水庫管理專項基金

為了確保大型水庫的安全運行，并正常的發揮效益，大型水庫必須得到有效、完善的管理，因此，保障大型水庫的管理資金充足是極其必要的，即通過建立大型水庫管理專項基金的方式。另一方面，通過建立大型水庫管理專項基金，使得水庫具備充足的資金進行水庫的日常維修及養護工作。另外，大型水庫的專項管理基金來源可以通過向水庫的使用者征收部分合理、適宜的費用，例如：水資源費、水費、小水電管理費、地方稅費、地方財政、水庫折舊、水利建設基金等等。

2. 4 提高水庫管理人員的專業化素質

首先，必須結合我國的實際情況，通過嚴格水庫管理人員的上崗準入制， 嚴格把關， 篩選具備水庫基本管理知識的人員作為水庫管理者。其次，可以逐步實現上崗考核制度，推行管理人員的持證上崗制度，以確保水庫管理人員具備專業化素質。最后，還應當定期組織大型水庫管理人員參加技能及知識培訓，提高運行管理人員管理素質和技術水平，使水庫運行管理工作逐步走上規范化、制度化、科學化的軌道，全面提高水庫管理水平。

3 結語

大型水庫為我國的國民經濟發展及居民生活發揮著巨大作用，加強大型水庫的管理與保護是極其必要的。因此，合理開發、利用大型水庫，以科學地管理方法加強對大型水庫的管理，提高水庫運行的安全性、可靠性與實效性。

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