淺析基層公共文化服務體系建設面臨的問題及對策

摘 要：發展基層文化事業，建立覆蓋全社會的比較完備的基層公共文化服務體系，是繁榮發展社會主義先進文化的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對于促進人的全面發展，全面建成小康社會具有重大意義。本文將基層公共文化服務體系建設、運行過程中的問題及對策作為研究對象，首先分析了基層公共文化服務體系建設面臨的問題，進而提出破解問題的辦法，以期進一步促進基層公共文化服務體系建設科學健康發展。

關鍵詞：基層;公共文化服務體系;問題;對策

一、引言

總書記在黨的十九大報告中強調，要“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。這為基層公共文化服務體系建設指明了方向，為此，當前和今后一段時間里，基層文化建設的首要任務就是不斷加強和完善公共文化服務體系建設。近年來，雖然基層公共文化服務體系建設取得了長足的進步，但仍有很多不盡人意的地方，如何有效針對基層公共文化服務體系建設進行精準補短，是當前基層公共文化服務體系建設面臨的一個現實課題。本文結合實際對基層公共文化服務體系建設面臨的問題及對策進行分析和探討。

二、基層公共文化服務體系建設存在的問題

2.1一些地方黨委政府對公共文化服務體系建設重視不夠。當前我國公共文化服務體系建設取得了一些成績，但總體來看，由于文化建設底子薄、欠賬多，公共文化服務體系建設還存在“三個不適應”：與全面建成小康社會的目標要求還不相適應，與我國當前的經濟社會發展水平還不相適應，與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。出現這些問題，主要是由于一些地方黨委、政府還存在重經濟發展、輕文化建設的傾向，認為文化建設是可有可無的東西，沒有文化建設可以，沒有經濟建設不行，導致公共文化服務體系建設在實際工作中不受重視。同時，政府在公共文化領域還存在“越位”“缺位”現象。一是公共文化服務行政管理職能條塊分割、項目設置交叉重復的現象還比較突出;二是對基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待完善，特別是對黨政領導履行責任情況的評估評價還有待加強;三是社會力量參與的動力不足，渠道不暢，政府與社會良性互動機制尚未形成。

2.2公共文化服務設施建設依然薄弱。大多數基層公共文化服務場館設施簡陋，公共空間不規范、面積小、功能單一，特別是偏遠山區，甚至常住人口并不少的縣級文化館、公共圖書館的占地面積、活動場地、設施設備均沒有達到服務相應的人口規模的標準。鄉鎮、村級文化基礎設施建設距離要求和需求的差距就更大了，甚至部分鄉鎮綜合文化站（服務中心）雖然設有不同功能的活動室，也有一些相應的器材設備，但大都面積狹小、基礎設施和器材不多、不夠、不使用，更沒有特色，甚至很多器材沒有使用或挪作他用，這就導致了基層文化活動的開展本身缺乏一個良好的載體。

2.3公共文化服務經費投入依然不足。由于長期以來文化建設經費基數低、歷史欠賬多，財政投入的增長與文化發展的需求之間仍有一定差距。目前，基層公共文化服務體系建設經費投入依然嚴重不足。首先，公共文化服務設施運營維護及業務經費不足：廣播電視“村村通”設施、活動場地、活動器材等的更新、維護等經費欠缺;圖書購置、群文活動等經費要么沒有，要么根本無法滿足需求。其次，鄉鎮綜合文化站方面，一些鄉鎮的文化投入沒有納入經常性財政預算，開展文化活動主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經費得不到有效保障。

有些鄉鎮財政投入主要集中于添置文化設施，對公共文化服務、組織開展群眾活動的經費投入明顯不足;不少鄉鎮免費開放經費被擠占、挪用現象時有發生。

2.4公共文化服務人員隊伍力量薄弱。從目前基層公共文化服務實際情況看，人員隊伍的底子相對薄弱，部分公共文化機構人員編制為二十世紀九十年代的定編，直到現在，編制人數一直沒有增加，這已不能滿足新時期公共文化工作的需要。縣級文化館、公共圖書館的編制人數就幾個，多則10余個，根本就不能承擔幾十萬人口大縣的文化需求，一些基層鄉鎮在冊的文化工作人員僅為1人，還不是專職的文化干部，這與國家文化部關于公共文化服務建設每站要達到3名專職文化干部的要求差距太大，更不相符，在很大程度上制約了基層公共文化服務工作的長期穩定開展。同時，大部分人員沒有經過專業的培訓和學習，對于一些具體文化工作的落實執行上顯得“力不從心”，通過走訪調研，邊遠山區鄉鎮文化站人員身兼數職的情況比較普遍，這在一定程度上影響了基層文化工作的開展。

三、基層公共文化服務體系建設的對策建議

3.1提高思想認識，落實責任。基層公共文化建設是農村精神文明建設的重要內容，是社會主義新農村建設的題中應有之義，是基層社會穩定發展的助力器，是脫貧攻堅“扶智”的重要手段，抓好基層文化建設，營造濃郁的基層文化氛圍，對于推動農村經濟社會發展具有重要的意義。基層黨委、政府要切實提高對基層文化建設重要性的認識，要明確加強基層文化建設是提高群眾文化素養、決戰脫貧攻堅決勝全面小康的重要手段，是實現新時期鄉村文化振興的重要途徑，要把基層公共文化建設納入農村經濟社會發展總體規劃，納入黨委和政府工作的重要議事日程，納入工作業績考核，積極構建“充滿活力，獨具特色”的基層公共文化服務格局，促進基層公共文化事業發展。

3.2均衡基層公共文化發展。以完善基層公共文化服務體系建設為中心，樹立全面、協調、均衡的發展思路，在公共文化項目建設過程中，政府部門要深入基層做好調查研究，更大程度的滿足群眾的文化需求，做到公共文化服務均衡發展。在現有場館基礎上，爭取財政資金對現有文化館、公共圖書館（站）等公共文化服務功能室進行改擴建，為廣大群眾提供更好更全面的文化服務。積極爭取項目，實現綜合文化站全覆蓋。按照中央和省、市、縣的決策部署，結合鄉村振興戰略的實施，通過爭取政府項目新建、幫扶單位援建、外出致富能人捐建等方式，在做好貧困村綜合文化服務中心鞏固提升的同時，全面推進非貧困村綜合性文化服務中心建設，均衡綜合文化服務中心建設資源，不斷健全農村公共文化服務保障。

3.3建立長效經費保障機制。為落實好基層公共文化服務體系建設，我們必須加大資金投入力度，并建立起基層公共文化服務體系建設、管理、運行經費的長效保障機制，為基層公共文化服務活動的開展提供資金保障。尤其是對基礎差、財政弱的鄉鎮（村）要進行適當的傾斜。另外，應探索多元化的公共文化建設機制，激發各類社會資金參與公共文化設施的建設，使基層公共文化服務體系建設資金的投入得到有效拓展。

3.4培育壯大基層公共文化人才隊伍。人才隊伍是保障基層公共文化服務體系建設工作順利推進的關鍵，我們應結合基層公共文化服務實際，做好人才隊伍建設工作，通過多層次、多渠道引進專業人才，充實到專職文化干部隊伍當中，從而提升隊伍的專業素質和能力水平。同時，對現有基層文化干部進行業務培訓，提高他們的專業能力。另外，注重培養民間文藝人才，讓他們在基層文化活動中發揮積極作用。

參考文獻

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作者簡介：林明，四川省南江縣正直鎮文化站站長。