關于經濟高質量發展與生態環境建設的思考

姬冰霞

內容摘要 推動經濟高質量發展和生態環境質量持續改善，是全面建成小康社會的需求。文章通過對洛龍區經濟發展與生態環境建設現狀和面臨的挑戰進行分析，淺談兩者實現協調統一發展建議。

關鍵詞 洛龍 經濟高質量發展 生態環境建設 對策建議

1 洛龍經濟發展和生態環境建設現狀

1.1 以高質量發展為引領，經濟持續轉型升級

洛龍作為洛陽新區核心區，經濟快速發展，“十三五”期間，洛龍堅持新發展理念，突出高質量發展引領，協同推進經濟轉型和生態環境建設雙統籌，以生態環境建設、城區功能轉變促經濟結構調整。三次產業結構實現轉變，經濟發展由工業和服務業共同帶動轉變為服務業主導支撐。工業動能加快轉換，2019年先進裝備制造業、戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業比重分別為46.7%、38.7%、88.8%，比2016年提升1.9、8.5、13.9個百分點;高載能行業增加值占規模以上工業比重15.4%，比2016年下降21.5%。

1.2 創新能力不斷增強，經濟質量顯著提高

洛龍注重以創新驅動發展，企業創新意識不斷增強。2018年規模以上企業研發經費投入強度3.44%，比2016年提高2.34個百分點。企業效益大幅提高，經濟質量不斷提升，全區規模以上工業企業利潤大幅度增長，為歷史最高水平;2017—2019年規模以上營利性服務業企業營業收入年均增長37.4%，總量和增速保持全市第一。

1.3 生態環境建設取得積極進展

經濟產業結構的升級與發展要素的轉變，減少了經濟發展對生態資源的過度消費和對環境的污染破壞，為生態環境建設高效推進提供了堅實保障。自污染防治攻堅戰打響，洛龍強力推動工業深度治理、“三散”污染整治、重污染天氣應急管控、煤炭消費減量等措施落實，生態環境建設取得積極進展。環境質量不斷改善，節能降耗成效突出，2019年煤炭消耗總量173.6萬噸，節余4.4萬噸，2017—2019年萬元工業增加值能耗年均下降14.8%，降幅高于全市2.9個百分點。

2 洛龍推動經濟高質量發展和生態環境建設雙提升面臨的挑戰

2.1 經濟下行壓力依然存在

黨的十八大以來，洛龍經濟與全國宏觀經濟形勢基本一致，由高速增長轉向高質量發展，經濟增長平穩趨緩。隨著新區建設更加完善、土地資源趨緊、房地產市場飽和、安樂汽車和關林商貿兩大消費市場拆遷，拉動經濟增長的原有動能在減弱，而新的動能尚未形成，經濟發展遇瓶頸，下行壓力挑戰較大。

2.2 工業經濟和生態環境建設協調性不強

從正面看，加強生態環境建設可倒逼企業轉型、促進工業結構調整。但從另一面看，正處于轉型中的洛龍工業仍存在產業布局不夠合理、動能轉換不到位、節能環保技術與現有產業融合度不深、綠色供應鏈暫未形成、能源消耗量依舊較大等問題，2019年規模以上工業綜合能源消費量下降11.8%，但降幅低于全市水平0.2個百分點。在加大污染防治、管控限產等環保力度下，部分企業生產受到影響、效益出現低迷。一些企業因重污染天氣管控，原材料供應商停產斷貨，企業采購成本上升，效益下滑;因某道工序不達標，企業整體停產整頓，生產受阻。2019年規模以上工業企業中55.9%的企業總產值同比下降;企業營業收入利潤率-0.64%，低于全市水平4.65個百分點，每百元營業收入中成本費用98.26 元，高于全市水平4.54元。洛龍工業面臨土地資源、環保容量的約束和瓶頸，按照“城市建成區內重污染工業企業搬遷改造方案”面臨外遷企業11 家，工業產值每年將減少12.1%，稅收減少5%，搬遷對企業自身及全區工業經濟帶來較大沖擊，同時缺乏新的工業項目和增長點，工業經濟面臨新的挑戰。

2.3 企業自主轉型負擔重、技術創新能力不足

目前企業轉型升級、環保整改主要靠自主解決，尤其是小微企業，還面臨成本投入高、資金緊張、市場沖擊等多重困難，企業運營負擔加重。雖然全區有高新技術企業67 家、科技型中小企業257 家，大數據產業園進駐企業1172 家，但這些企業創新、研發能力還不足，關鍵技術、核心技術少，制約了企業快速轉型和行業間技術深度融合發展步伐。

2.4 生態環境建設短板使企業發展受約束

洛龍生態環境建設雖取得突出成效，但也存在污染治理欠精準、環保問責主體界定不清晰、環境治理能力不足等短板，存在行業標準缺乏、一線監管人員專業能力不夠強等問題，致使部分企業在環保整治中運營受到制約和束縛，企業和群眾正常生產生活受到影響。激發了一些企業逆反心理，與監管人員“躲貓貓”，避開檢查時段偷偷生產，治理效果打折扣。

3 經濟高質量發展和生態環境建設實現協調統一發展的建議

3.1 政府部門統籌協作，樹立責任和服務雙重意識

政府有關部門要深入貫徹落實生態環境保護措施，加強組織領導，明確職責分工，各部門既要各負其責，又要統籌協作，樹立責任意識，立足實際，堅持分類施策，實化細化環保管控舉措，精準、科學、依法治污。加強環境污染防治與企業運營科學調度力度，差異化管理，避免急于求成、“一刀切”等亂象衍生。規范污染行業標準，提高監管人員專業能力，避免誤判給企業生產和群眾生活帶來不利影響。同時，政府部門要發揮服務意識。一要加強政策宣傳，從社會生態效益、個人身體健康等方面對企業和從業人員做好政策解讀、宣傳服務，使其從思想上認識到污染的危害性、環保的重要性。二要想企業之所想、幫企業解難題、找“出路”。不僅要指出企業哪里不符合環保標準，更要給出可行性整改意見，采取強有力舉措，多渠道引導和幫助企業調整發展戰略，轉變發展方式，改進生產工藝，提高資源利用率。三要優化營商環境，關注企業訴求，幫助企業樹立發展信心，提高服務效率和政府公信力。

3.2 加快培育壯大新動能，打造經濟新的增長點

按照“建好平臺聚企業，加快融合重應用”總要求，加快重大項目建設，以項目建設帶動產業發展。以大數據產業園為依托，利用“一區六園”布局，加快現代服務業全面發展，引進和培育有帶動作用的新興服務業項目，培育壯大新產業，加快戰略性新興和高技術服務業新動能形成，打造經濟新的增長點[1]。

3.3 堅持綠色發展，推進工業轉型升級與生態環境建設有機統一

堅持綠色化、高端化、智能化、融合化發展方向，強化主導產業支撐，做強做優裝備制造業，開展制造業數字化轉型行動，加快綠色節能環保技術與制造業深度融合。引導大中型支柱企業率先轉型升級、提質增效，不斷提升戰略性新興產業、高技術制造業新動能的拉動力。以環保限產倒逼高載能、高投入企業提高能源利用率及產品生產效率，不斷向低碳運行轉變，最終實現工業轉型升級與生態環境建設有機統一。

3.4 協同推進總部經濟與退城入園政策

為了緩解企業外遷對地方經濟沖擊，減小搬遷對企業發展不利影響，可把發展總部經濟與退城入園政策相結合，即企業總部與生產加工基地異地發展。利用城區產業集聚優勢，退城企業總部在原址基礎上改造升級，發揮戰略決策中心、科技研發中心、財務管理中心職能。生產加工基地搬遷至成本低的周邊縣域，減少企業重建的成本投入，形成合理的價值鏈分工。

3.5 提升企業創新能力，增強市場競爭力

強化創新引領，營造創新環境，以創新驅動發展。加快企業技術創新體系建設，鼓勵企業加大核心技術、低碳技術研發，加強技術革新和新能源利用研究，完善科技研發獎勵機制，推進科技成果轉化應用，促進企業在激烈的市場競爭中發揮主體作用，站穩市場跟腳。

3.6 減輕企業負擔，加大金融支持，助力經濟高質量發展

為了減輕企業自主轉型升級負擔，繼續深化增值稅改革，加快落實企業普惠性減稅降費政策。擴大研發費用加計扣除減免稅、高新技術企業減免稅等政策力度，促進企業通過創新實現產業升級。為緩解企業資金緊張、融資難的困境，建議政府和金融機構持續加大企業金融支持，放寬商業銀行貸款限制，擴大稅務系統信貸平臺輻射面，助力經濟高質量發展。

4 結語

推進經濟高質量發展和生態環境建設雙提升是一場“持久戰”，堅持新發展理念，多部門統籌協作，建立長效機制，久久為功，在生產實踐中探索協調統一發展良策，在經歷了生態環境建設和經濟轉型升級陣痛后，必將實現兩者和諧發展新局面。

（作者系洛陽市洛龍區社會經濟調查隊 統計師）

【參考文獻】

[1]劉涵.習近平生態文明思想研究[D].長沙：湖南師范大學，2019.