關于小型經營性場所消防監督管理的幾點建議

汪樂

摘要：隨著經濟社會高速發展，小型經營性場所不斷增多。此類場所基數大、分布廣，業態種類多，防火等級良莠不齊，消防監管存在困難。筆者從實際出發，對這類場所火災危險性進行分析，結合現行法律法規和技術規范，對小型經營性場所的消防工作提出幾點建議。

關鍵詞：小型經營性場所;消防;監督管理

1? 引言

隨著國家經濟社會飛速發展，小型經營性場所不斷增多。此類場所數量多、分布廣，覆蓋餐飲、娛樂、購物等多種業態，但因為規模不大，大部分場所均不涉及辦理消防行政許可，消防監督存在盲點[1]，場所經營者的消防意識基本決定了場所的消防安全等級。2019年3月，貴州省正安縣某燒烤吧門面發生火災，造成燒烤吧夾層內7人死亡。小型經營性場所容易造成“小火亡人”，形勢不容樂觀。

2? 場所火災危險性

2.1 經營者消防能力不足

部分小型經營性場所系小成本投資，經營者看重利益最大化，常忽略場所消防安全。經營者一方面自身消防意識不強，對火災后果評估能力不足，經營過程中常伴隨不同程度的消防違法行為;另一方面消防業務素質不高，一旦發生火災，在慌亂中很容易因為初期處置不當，讓事故成災。

2.2 場所平面布置不合理

部分位于商業主體建筑中的沿街小型經營性場所，在裝修時將接近6米層高的首層門面加設夾層，并將夾層作為住宿或者商業使用，容易形成集倉庫、經營、住宿于一體的“三合一”場所[2]。以正安縣燒烤吧火災為例，夾層通往首層的疏散樓梯只有一處，且呈敞開狀態，一旦首層發生火災，煙氣通過唯一的疏散通道蔓延至夾層，夾層內的人員將無法逃生。然而部分經營者為了提高門面的商業利用率，隨意縮減、占用內部疏散通道寬度，給火災中人員疏散逃生和消防救援人員現場施救帶來困難。

2.3 部分小型經營性場所火災荷載較大

部分小型經營性場所為節約裝修成本，多使用價格低廉的裝修材料，各種木材、塑料、裝飾織物、合成材料均未經過阻燃處理，燃燒性能等級不達標[3]。除了裝修材料，一些餐飲、娛樂、購物場所大量使用、堆放的易燃可燃物，無形中增加了場所火災荷載。一旦發生火災，大量的火災荷載縮短了轟燃時間[4]，讓火災更早進入全面燃燒階段，給人們生命安全造成嚴重威脅。

2.4 致災風險隱患較多

部分小型經營性場所因為缺乏嚴格的監督管理，場所長期存在電氣線路未按要求穿管敷設、電氣線路私拉亂接、超負荷用電等隱患[5]。部分小型餐飲場所使用液化石油氣作為燃料，但是經營者安全意識不高，存在氣瓶違法充裝、超期不檢、違規檢驗、修理改造報廢氣瓶等問題，埋下安全隱患[6]。筆者在工作中發現，部分小型經營性場所還存在未配置滅火設施器材、違規使用泡沫夾心彩鋼板搭建夾層（隔間）等火災隱患。

3? 小型經營性場所消防工作策略

3.1 充分發揮基層網格力量

針對小型經營性場所數量多、分布廣的現狀，結合消防救援隊伍基層防火監督崗位人員不足的現狀，單純靠有限的消防救援隊伍基層防火監督崗位人員監管，實在乏力。所以為了更好的針對小型經營性場所實施動態消防監管，根據2019年新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱“《消防法》”）第五十三條和第四條相關內容，充分發揮基層派出所針對小型經驗性場所的日常防火監督執法和消防宣傳教育職能以及村居兩委常態化消防宣傳教育職能，能夠最大限度延伸消防工作觸角。應急管理部門消防救援機構依照《消防法》要求，做好基層派出所和村居兩委的消防業務培訓和工作指導，著重提升派出所民警運用消防法律法規開展監督執法、發現和消除火災隱患及消防安全知識普及的能力，著重提升村居兩委開展消防宣傳教育和火災隱患風險提示的能力。

3.2 多渠道強化經營者消防意識

消防救援機構會同多部門聯合推動小型經營性場所消防安全監管，以廣播、電視、報紙等傳統媒體和微信、微博、抖音等新興媒體為載體，以消防安全知識普及、初期火災應急處置、火場疏散逃生技巧、火災隱患識別及消除、國內外發生的典型亡人火災案例及事故追責結果等內容為重點，以常態化為基礎，將消防安全納入各行業部門日常監管工作范疇，多渠道強化小型經營性場所經營者的消防安全意識和消防業務水平。通過強化經營者自身的消防安全意識，充分汲取國內外典型火災案例事故經驗教訓，轉變思維局限，讓經營者變被動為主動，自覺履行自身消防安全主體責任。

3.3 嚴控場所隱患風險點

要提高小型經營性場所的安全等級，就要嚴防嚴控這類場所的火災隱患風險，根據這類場所的火災危險性分析，其火災隱患風險點和相關的防范策略主要體現在以下兩個方面。

3.3.1 “三合一”場所風險應對

中華人民共和國公共安全行業標準《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》（GA703-2007）的強制性條文4.1、4.2和4.3條明確規定[7]，符合相（下轉第108頁）（上接第106頁）關要求的小型場所如滿足一些關于防火分隔、獨立疏散、消防設施布置等前置條件時，可以設置住宿點。筆者認為，在實際檢查小型經營性場所時，如發現有夾層或隔間，且有住宿痕跡時，一定要讓經營者把夾層或隔間劃分為一個獨立防火單元，避免熟睡狀態下非住宿部位發生火災而釀成慘劇。

3.3.2 電氣火災風險應對

根據中華人民共和國國家標準《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）第10.2.3條之規定，配電線路敷設在有可燃物的悶頂時，應采取穿金屬管等防火措施。日常檢查過程中，如發現小型經營性場所違背這一要求的，及時督促經營者落實相關電氣線路防火保護措施;如發現有裸露電氣線路因老化等原因，絕緣層破損的，則要提醒經營者及時更換電氣線路;如發現存在超負荷用電或插線板串接用電的，應當及時制止并告知其危害性。

3.4探究第一道關口監管機制

因小型經營性場所規模較小，大部分場所在設計、裝修、施工直到開業等關鍵環節，均未經住建部門或消防機構審核，一旦這些環節的“消防安全”缺失，將會給后續的使用埋下先天隱患，為后期監管帶來困難。所以，充分探究在工商營業執照辦理過程中，進行消防安全告知和提示，并由質監部門在住建和消防機構的指導下，提醒和督促經營者在裝修過程中充分考慮場所的消防安全技術要求的監管機制，是保證持續深化“放管服”，營造良好營商環境的同時，最大限度杜絕場所存在先天火災隱患的方法。

4? 結語

小型經營性場所是經濟社會發展的必然產物，為群眾生活提供了很多便利。但是因為一些客觀存在的問題，也給群眾的生命財產安全埋下諸多隱患。所以，呼吁多部門聯合行動，通過采取嚴格入口把關、強化動態監管、多渠道宣傳教育以及常態化隱患排查等一系列措施，是符合現階段小型經營性場所消防監管的有力舉措。

參考文獻：

[1] 常國琦.小型公共娛樂場所消防安全現狀及監督重點[J].武警學院學報.2010.26（6）：77-78.

[2] 劉鵬.小型餐飲場所消防安全現狀及對策[J].企業技術開發.2013.32（4）：99-100.

[3] 吳曉羽.小型公共娛樂場所消防安全問題及防火對策分析[J].企業技術開發.2012.31（32）：162-163.

[4] 李晉，盛文克，王鋼，張欣，孫金.在標準房間，火災荷載及排煙送風對轟燃影響的研究[J].消防科學與技術.2001.9（5）：7-11.

[5] 劉臣，陸春林.小商鋪消防安全引深思[J].中國消防.2015（5）：33-34.

[6] 李慎彥.關于規范液化石油氣瓶安全管理的思考與建議[J].中國特種設備安全.2016.32（7）：38-40.

[7] 中華人民共和國公共安全行業標準.住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求[S].GA703-2007，2007.