對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

唐影

摘要：消防安全對(duì)于人們的生活與生產(chǎn)都至關(guān)重要，近幾年國(guó)家在消防監(jiān)督執(zhí)法方面相繼出臺(tái)了許多改革措施，旨在促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展。本文從加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化重要性著手，圍繞當(dāng)下社會(huì)中在消防監(jiān)督執(zhí)法方面存在的問(wèn)題與短板，并且根據(jù)其原因提出具有針對(duì)性的規(guī)范化建設(shè)建議，以期為我國(guó)的消防監(jiān)督規(guī)范化執(zhí)法帶來(lái)具有借鑒意義的參考。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化

1 引言

在新時(shí)代的發(fā)展之中，消防監(jiān)督執(zhí)法也面臨著需要改進(jìn)與加強(qiáng)以切實(shí)符合新時(shí)代的發(fā)展要求。其著力點(diǎn)便是有利于人民更加安穩(wěn)的生活以及社會(huì)更加積極的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)在消防監(jiān)督執(zhí)法方面已經(jīng)在不斷完善的道路上取得了一定的成效，也切實(shí)給人民群眾的生活與生產(chǎn)帶來(lái)了極大的便利與安全保障。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，也有新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如果不加以解決，一方面會(huì)給社會(huì)帶來(lái)安全隱患;另一方面也會(huì)損害相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的公信力。為此，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)程于當(dāng)下而言較為迫切。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的重要性

同眾多執(zhí)法類(lèi)型的公權(quán)力部門(mén)一樣，消防監(jiān)督執(zhí)法也是一項(xiàng)圍繞人們生活與生產(chǎn)安全的重要執(zhí)法范圍。消防安全關(guān)系著人們的實(shí)際生活以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全保障，是一項(xiàng)必不可少也不能忽視的執(zhí)法工作。而當(dāng)前，消防監(jiān)督執(zhí)法工作需要在規(guī)范化的改進(jìn)方向上予以重視。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)的執(zhí)法工作者由于執(zhí)法過(guò)程不夠規(guī)范，造成了一定的負(fù)面影響。一方面使得執(zhí)法效果的下降，未能在工作過(guò)程中切實(shí)達(dá)到保障人民生活與生產(chǎn)的目的;另一方面也降低了自身執(zhí)法部門(mén)的公信力。這種影響帶來(lái)的后果極為重要，它會(huì)直接影響到執(zhí)法工作的效果以及社會(huì)秩序的維護(hù)難度，加大相關(guān)部門(mén)的投入成本，也會(huì)在社會(huì)上形成負(fù)面的影響。為此，在建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)下，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)是而今在改革過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。

3 當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行消防監(jiān)督執(zhí)法的不足

3.1相關(guān)的法律規(guī)定不夠完善

在法律體系中，位階最高、效力最大的是“法律”，其次是行政法規(guī)、地方性法規(guī)，效力最低的是一些政府或者部門(mén)的規(guī)定。在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，主要在法律層面以《消防法》為上位法，與其他的行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章形成現(xiàn)有的消防監(jiān)督的法律依據(jù)。而在這些法律依據(jù)中存在著相關(guān)的制度規(guī)定不夠完善的問(wèn)題。

3.2執(zhí)法人員素質(zhì)不高

執(zhí)法人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)的文化知識(shí)方面，二是在執(zhí)法的方式方法層面。首先，對(duì)于專(zhuān)業(yè)的文化知識(shí)方面。主要對(duì)于關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法上的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，包括法律規(guī)定的了解方面，以及在執(zhí)法過(guò)程中的程序性規(guī)范要領(lǐng)方面。在現(xiàn)實(shí)生活中，則常常體現(xiàn)為有的部門(mén)在使用、調(diào)配人員的時(shí)候，一方面沒(méi)有考慮到人員的工作能力及其對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的掌握情況，另一方面對(duì)于人員的培訓(xùn)以及考核方面沒(méi)有予以足夠的重視，導(dǎo)致在實(shí)際學(xué)習(xí)過(guò)程中的培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)結(jié)束之后的考核環(huán)節(jié)都流于形式，未能起到真正的培訓(xùn)與考核作用。

其次，對(duì)于執(zhí)法的方式方法層面。主要體現(xiàn)在執(zhí)法的意識(shí)層面或者執(zhí)法過(guò)程中的相關(guān)素質(zhì)方面。在實(shí)際的工作中，部分人員缺乏服務(wù)意識(shí)，而具有不恰當(dāng)?shù)摹皺?quán)力意識(shí)”，因此在工作過(guò)程中，沒(méi)有厘清孰輕孰重，導(dǎo)致與群眾的矛盾頻發(fā)，不僅損害了群眾的合法權(quán)益，更對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的公信力與權(quán)威造成了影響，不利于后期人員工作的開(kāi)展及與群眾的溝通。

3.3執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

任何一項(xiàng)公權(quán)力的行使都需要監(jiān)督。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，才能夠保障權(quán)力的正確行使，而非侵害公民或者組織的合法權(quán)益。目前反應(yīng)在消防監(jiān)督執(zhí)法方面，雖然相關(guān)的部門(mén)已經(jīng)在規(guī)范執(zhí)法上作出了一定的努力，也取得了一定的成效。比較典型的是關(guān)于內(nèi)部管理系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，以及在部分的細(xì)則規(guī)定上也予以了完善，這些都是值得肯定的地方，都為消防執(zhí)法監(jiān)督的不斷完善產(chǎn)生了積極的輔助作用。

然而依然存在著一些短板有待加強(qiáng)。其中問(wèn)題比較突出的方面便在于對(duì)人員的考核機(jī)制上，例如在相關(guān)的方式、結(jié)果的參考標(biāo)準(zhǔn)、整體的制度流程等，都在實(shí)際的操作層面存在著一定的漏洞，從而造成了結(jié)果的不公。容易引起的后果便是無(wú)法有效激發(fā)人們的工作積極性與主觀能動(dòng)性，缺乏相應(yīng)的真實(shí)、有效的結(jié)果反映，站在長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，這顯然是極為不利的。這一問(wèn)題不僅不能夠幫助管理人員及時(shí)發(fā)展問(wèn)題及時(shí)整改，還打擊了人們的積極性，限制了整體隊(duì)伍的水平提升和優(yōu)化發(fā)展。

4 關(guān)于加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的策略探究

4.1完善法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范性指引

法律法規(guī)的完善需要全方位開(kāi)展。一方面在法律以及行政法規(guī)上，這兩者在法律位階上屬于較高效力層面的規(guī)定，它與具體的規(guī)章制度相比，具有一定的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用，尤其在具體的操作要領(lǐng)上，具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)性。為此基于此種定位，便需要在完善法律以及行政法規(guī)上，具有更多的前瞻性與預(yù)見(jiàn)性，如此保障既能夠在當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展條件上予以合理適用，也能夠盡量克服法律本身滯后性的缺陷，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到一定的指引作用[1]。另一方面則要重點(diǎn)從“紅頭文件”的使用規(guī)范上著手，明確界定這種文件的邊界與權(quán)限，并引入監(jiān)督機(jī)制，以此來(lái)促進(jìn)各地方政府與部門(mén)的規(guī)范行為，也切實(shí)發(fā)揮法律的規(guī)范作用。

4.2做好人員的匹配與培訓(xùn)工作

要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，需要從多方面加以考慮和改進(jìn)。第一，在用人方面，需求部門(mén)需要切實(shí)著力于需求部門(mén)的實(shí)際情況與擬使用的人員情況，盡力做到需求與能力相匹配，避免出現(xiàn)使用錯(cuò)位的情況出現(xiàn)。第二，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)于人員的培訓(xùn)教育工作。由上述的問(wèn)題分析可知，人員的素質(zhì)一方面在于具體業(yè)務(wù)知識(shí)以及法律法規(guī)常識(shí)的掌握方面，這些內(nèi)容的不熟悉會(huì)直接影響到執(zhí)法效果，甚至?xí)址傅焦竦暮戏?quán)益;另一方面來(lái)自于對(duì)于執(zhí)法觀念的改進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)政府在改革過(guò)程中，倡導(dǎo)的是向服務(wù)型政府改進(jìn)的目標(biāo)。為此，對(duì)于公權(quán)力部門(mén)尤其是以執(zhí)法工作為主要內(nèi)容的公權(quán)力部門(mén)，需要去在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中貫徹這種服務(wù)型的思想理念。而非以一種強(qiáng)制性的與帶有強(qiáng)勢(shì)的性質(zhì)面對(duì)被執(zhí)法的對(duì)象。這一點(diǎn)尤為重要，在過(guò)去的年間，許多執(zhí)法部門(mén)正是由于在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有這種服務(wù)的理念，也不注重自己執(zhí)法的方式方法，長(zhǎng)期的行為累積造成了該隊(duì)伍普遍在人民的心中形象下降，有的會(huì)產(chǎn)生比較極端的抵觸心理[2]。這些公信力的破壞造成的損失是需要花費(fèi)大量的時(shí)間成本與人力成本才能夠彌補(bǔ)的，并且它也很難真正恢復(fù)到被破壞之前的面貌。

4.3強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督與管理，確保執(zhí)法公正

無(wú)論是在消防監(jiān)督執(zhí)法的立法層面，還是在執(zhí)法者的素質(zhì)提高層面，都能為消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化改進(jìn)提供必要的前提條件支撐作用。但是最終，也是最為重要的環(huán)節(jié)，需要落實(shí)在具體的執(zhí)法層面，需要將前期比較完善的法律法規(guī)真正作為執(zhí)法的依據(jù)，以及人員在執(zhí)法過(guò)程中，真正貫徹了當(dāng)下所要求的各方面素質(zhì)提升的要求，最終真正落地到實(shí)際的工作層面。同時(shí)，還需要暢通監(jiān)督渠道，積極聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督。并且監(jiān)督機(jī)制需要多元化考慮，一方面接受來(lái)自上級(jí)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督與考核;另一方面接受群眾、被執(zhí)法對(duì)象以及新聞媒體的監(jiān)督，以督促自身時(shí)刻保持執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，以確保依法執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法，以此在社會(huì)之中樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，提高消防部門(mén)的公信力與權(quán)威，為維護(hù)社會(huì)秩序、服務(wù)生產(chǎn)生活帶來(lái)更大的便利。

5 結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化需要從多方面著手，而重點(diǎn)需要放在法律法規(guī)的完善、執(zhí)法人員的培訓(xùn)與素質(zhì)提升以及相關(guān)管理制度與監(jiān)督機(jī)制的完善三個(gè)方面，這是規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。突破了這三個(gè)主要的方面，便能夠在大的趨勢(shì)上實(shí)現(xiàn)較大的跨越與完善，進(jìn)而帶動(dòng)其他方面，而逐漸使其改進(jìn)與加強(qiáng)。為此，相關(guān)的人員在具體思考其中的策略時(shí)，需要充分立足于生活實(shí)際，以確保當(dāng)前的改進(jìn)措施是切實(shí)符合時(shí)代發(fā)展需要，也能夠精準(zhǔn)突破解決困難與痛點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔峰.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考探討[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017，（22）：252.

[2] 李浩.淺談消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)[J].消防界（電子版），2017，（10）：90-91.