多種形式消防隊(duì)伍管理建設(shè)研究

陳志剛

摘要：為進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍管理建設(shè)工作，本文結(jié)合近年來臺(tái)州市的工作實(shí)踐，對(duì)多種形式消防隊(duì)伍存在的問題進(jìn)行研究，并在隊(duì)伍建設(shè)、待遇保障、管訓(xùn)模式、退出機(jī)制、體制建設(shè)等方面，提出加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍管理建設(shè)的工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：多種形式消防隊(duì)伍;專職消防員;管理建設(shè);對(duì)策

多年來，多種形式消防隊(duì)伍作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要輔助力量，在撲救初期火災(zāi)、開展輔助性消防監(jiān)管及消防宣傳等方面發(fā)揮了十分重要的作用。臺(tái)州市專門制定《臺(tái)州市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（臺(tái)政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)），大力推廣“13510”滅火救援體系建設(shè)（微型消防站1分鐘內(nèi)到場(chǎng)、村居志愿隊(duì)3分鐘內(nèi)到場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)5分鐘內(nèi)到場(chǎng)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍10分鐘內(nèi)到場(chǎng)），多元戰(zhàn)力梯次進(jìn)攻的整體合力快速形成，不斷發(fā)展壯大的多種形式消防隊(duì)伍為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)高水平”發(fā)展提供了非常好的消防安全環(huán)境。如何進(jìn)一步規(guī)范和提升多種形式消防隊(duì)伍管理建設(shè)水平，成為擺在面前的重要研究課題。筆者結(jié)合臺(tái)州實(shí)際，淺談多種形式消防隊(duì)伍管理建設(shè)的重要性。

1 多種形式消防隊(duì)伍管理建設(shè)現(xiàn)狀

多種形式消防隊(duì)伍是指除國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍以外的其他消防力量，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、城市政府專職消防隊(duì)、村（居）志愿消防隊(duì)、微型消防站等。

臺(tái)州市是浙江省下轄地級(jí)市，位于浙江省沿海中部。南面毗連溫州，西面毗連金華、麗水，北面接壤紹興，下轄3個(gè)區(qū)，3個(gè)市和3個(gè)縣，總面積9411平方公里。截止目前，臺(tái)州市共建有城市政府專職消防隊(duì)9支，共有370名城市政府專職消防隊(duì)員在一線從事滅火應(yīng)急救援工作;共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)99支，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防員1263人;其中16支為一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，14支為二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，14支為街道專職消防隊(duì)，55支為鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)，全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建有消防救援隊(duì)伍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量覆蓋率達(dá)100%;共建有村（居）志愿消防隊(duì)2078支，重點(diǎn)單位微型消防站2083個(gè)，社區(qū)微型消防站237個(gè)。

2 多種形式消防隊(duì)伍管理建設(shè)存在問題

2.1經(jīng)費(fèi)保障落后、隊(duì)員待遇偏低

2018年浙江省公安廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全省合同制消防戰(zhàn)斗員工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（浙公通字〔2018〕48號(hào)），以2018年臺(tái)州市在崗職工平均工資計(jì)算，專職消防隊(duì)員至少按照10萬元/人/年進(jìn)行保障。目前臺(tái)州城市政府專職消防員經(jīng)費(fèi)保障均嚴(yán)重滯后，各縣（市、區(qū)）保障經(jīng)費(fèi)基本在5萬元/人/年到7萬元/人/年的區(qū)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障更是堪憂。當(dāng)前政府專職隊(duì)員實(shí)行在隊(duì)值班執(zhí)勤24小時(shí)制以及嚴(yán)格的軍事化管理，全市城市政府專職隊(duì)員年平均工資約5.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)員年平均工資約3-5萬元（部分無固定工資），均低于臺(tái)州市人力社保局公布的18年臺(tái)州在崗職工年平均工資62656元，遠(yuǎn)未達(dá)到《關(guān)于全面加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》規(guī)定的120%的標(biāo)準(zhǔn)，與消防工作自身的危險(xiǎn)程度高、工作強(qiáng)度大、備勤時(shí)間長(zhǎng)等工作特點(diǎn)極度不適應(yīng)。由于工資待遇偏低，導(dǎo)致崗位吸引力較差，特別是管理干部和業(yè)務(wù)骨干難保留，消防車駕駛員難征招。

2.2配套制度滯后、長(zhǎng)效機(jī)制缺乏

雖然近年來各級(jí)政府、上級(jí)部門也陸續(xù)出臺(tái)了不少關(guān)于多種形式消防隊(duì)伍管理建設(shè)的文件規(guī)定，但在涉及到具體的單位屬性、用工性質(zhì)、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、組織生活、退出機(jī)制等事項(xiàng)尚未有完善政策體系支持。休息權(quán)益無法保障，獎(jiǎng)勵(lì)表彰、黨團(tuán)關(guān)系、撫恤優(yōu)待、退出安置等機(jī)制不健全的現(xiàn)象突出，“招不到人、留不住人”等現(xiàn)象突出。涉及村（居）志愿隊(duì)及微型消防站方面，出勤補(bǔ)助、意外保險(xiǎn)、傷亡撫恤以及相應(yīng)的激勵(lì)政策等機(jī)制方面也是一片空白。

2.3社會(huì)認(rèn)同感低，事業(yè)心不強(qiáng)

以政府專職消防隊(duì)為例，“重組建、輕維護(hù)”現(xiàn)象突出，自始至終沒有一個(gè)法定的編制管理或人事管理部門對(duì)政府專職消防隊(duì)性質(zhì)、編制、級(jí)別、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)保障做出明確規(guī)定。同時(shí)雖然政府專職消防員從事著消防工作，但政治地位和社會(huì)認(rèn)同度遠(yuǎn)不及消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員。很多政府專職消防隊(duì)員對(duì)職業(yè)前景感到迷惘，對(duì)從業(yè)后的待遇保障存在憂慮。同時(shí)人員大多是以勞務(wù)派遣形式招聘，加之軍事化管理的特殊性以及滅火救援工作的危險(xiǎn)性，大部分隊(duì)員無心長(zhǎng)期從事消防工作，遇有更好工作崗位即選擇跳槽。隊(duì)伍屬性不明晰、發(fā)展前景不明朗、待遇保障不相稱，形成了社會(huì)認(rèn)同感差、發(fā)展預(yù)期值低和保障待遇低的局面。

2.4隊(duì)伍管理不正規(guī)、執(zhí)勤備戰(zhàn)不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)保障經(jīng)費(fèi)不足、人員裝備配備不足、作用發(fā)揮偏弱。村居志愿隊(duì)方面，首先由于隊(duì)伍的志愿屬性，村居志愿隊(duì)人員成分多元化，流動(dòng)性大，且大部分隊(duì)員無法實(shí)現(xiàn)脫產(chǎn)，導(dǎo)致24小時(shí)值班備勤制度很難落實(shí)，難以做到快速響應(yīng)。其次隊(duì)員安全意識(shí)薄弱，滅火技能不精，訓(xùn)練不勤，器材不熟悉，不會(huì)維護(hù)保養(yǎng)，在實(shí)際滅火戰(zhàn)斗中發(fā)揮作用還不明顯。微型消防站方面，大部分社區(qū)微型消防站和部分重點(diǎn)單位微型消防站存在人員不固定的現(xiàn)象，24小時(shí)備勤制度形同虛設(shè)，快速響應(yīng)無從談起。

3 下步對(duì)策

3.1在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，構(gòu)建布局合理的城鄉(xiāng)消防體系

始終堅(jiān)持“警力不足民力補(bǔ)”，貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，大力提升專職消防員的經(jīng)費(fèi)保障水平，結(jié)合消防專項(xiàng)規(guī)劃修編統(tǒng)籌優(yōu)化整體布局，著重發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、村志愿消防隊(duì)。繼續(xù)積極推廣“13510”滅火救援體系，全力打造10分鐘滅火救援圈，實(shí)現(xiàn)“初期火災(zāi)不出村，小火不出鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。

3.2在待遇保障上促增長(zhǎng)，推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展

在各級(jí)財(cái)政有較大壓力的情況下，按照《關(guān)于全面加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于全省合同制消防戰(zhàn)斗員工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，建議優(yōu)先保障城市政府專職隊(duì)，再逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，使隊(duì)員工資高于社會(huì)在崗職工的平均工資。同時(shí)建立激勵(lì)回報(bào)機(jī)制，各地要結(jié)合實(shí)際制定政策，將消防隊(duì)員參加消防工作的情況與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育等待遇掛鉤，給予本人及家屬更多社會(huì)機(jī)會(huì)、提高其社會(huì)地位。對(duì)于符合條件的，按國(guó)家規(guī)定落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠等就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策，為其子女入學(xué)提供支持。有條件的隊(duì)伍要設(shè)立一定數(shù)量的家屬接待用房，提升隊(duì)員的幸福指數(shù)和歸屬感。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)保障村居志愿隊(duì)和微型消防站車輛裝備維護(hù)、出勤補(bǔ)助、意外保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)及傷亡撫恤政策。臺(tái)州市消防救援支隊(duì)順應(yīng)形勢(shì)、積極籌劃，相繼制定出臺(tái)《城市政府專職消防員工資標(biāo)準(zhǔn)》及《激勵(lì)關(guān)愛城市政府專職消防隊(duì)員若干舉措》，通過提升工資待遇、保障休息權(quán)益、鼓勵(lì)在職教育等舉措，大大激發(fā)了城市政府專職消防隊(duì)伍的干勁活力，為臺(tái)州多種形式消防隊(duì)伍的健康持續(xù)發(fā)展做了有力地探索。

3.3在管訓(xùn)模式上求創(chuàng)新，提升多種形式隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平

突出政府的主導(dǎo)地位，探索建立專門的多種形式隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)隊(duì)伍的各項(xiàng)工作。可回聘國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、素質(zhì)過硬的退出人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立共同訓(xùn)練與自主訓(xùn)練相結(jié)合的彈性訓(xùn)練模式，可依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍采取集中崗前培訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)等方式提升隊(duì)員的綜合素質(zhì)。志愿消防隊(duì)在招募人員后，應(yīng)組織志愿消防員到當(dāng)?shù)卣畬Ｂ毾狸?duì)或國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍接受培訓(xùn)，提高個(gè)人的消防業(yè)務(wù)技能。微型消防站可依托消防救援站，通過派駐管訓(xùn)、上門指導(dǎo)、集中輪訓(xùn)等方式組織骨干隊(duì)員開展培訓(xùn)，定期組織轄區(qū)微型消防站隊(duì)員開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練。同時(shí)每年定期組織開展多種形式消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)競(jìng)賽和考核，鞏固和提升多種形式消防隊(duì)伍的訓(xùn)練成效。

近年來，臺(tái)州市通過制定全市統(tǒng)一的多種形式消防隊(duì)伍訓(xùn)練工作實(shí)施方案，規(guī)范業(yè)務(wù)理論、體能技能、實(shí)戰(zhàn)操法等訓(xùn)練內(nèi)容和組訓(xùn)方法，全面提升多種形式消防隊(duì)伍正規(guī)化水平。同時(shí)積極為多種形式消防隊(duì)伍創(chuàng)造舞臺(tái)，市消防救援支隊(duì)、市消安委、市人力社保局、市總工會(huì)已聯(lián)合舉辦二屆消防員崗位技能競(jìng)賽，2名專職消防員被授予“臺(tái)州技能大師”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?名專職消防員被授予“技術(shù)能手”，在廣大專（兼）職消防員中產(chǎn)生了積極的激勵(lì)作用，為下一步臺(tái)州市的多種形式消防隊(duì)伍管訓(xùn)模式的創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4在準(zhǔn)入退出上求改變，保持多種形式消防隊(duì)伍的活力

建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍的初衷是救早滅小，前提應(yīng)是符合當(dāng)?shù)氐幕鹎閷?shí)際、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而不是搞一刀切，片面追求數(shù)字。目前多種形式消防隊(duì)伍往往只要符合某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就必須建設(shè)而缺乏綜合評(píng)估，導(dǎo)致許多隊(duì)伍徒有其名，無法發(fā)揮實(shí)際作用。因此如何清除多種形式消防隊(duì)伍中的“僵尸”隊(duì)伍是我們下一個(gè)時(shí)期的重要工作。從如何發(fā)揮好多種形式消防隊(duì)伍作用的角度出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)能且允許已建成的隊(duì)伍合理的退出或者合理的合并，拋開數(shù)字追求質(zhì)量與效益最大化。

3.5在體制創(chuàng)新上求突破，明確隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)屬性和人員身份

對(duì)具備事業(yè)單位法人登記條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。對(duì)不具備事業(yè)單位法人登記條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍，各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，可以成立國(guó)有性質(zhì)的消防服務(wù)企業(yè)從事消防服務(wù)，依法對(duì)其采取政府購買服務(wù)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，臺(tái)州多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)取得了可喜的成績(jī)和突破。下一步，要繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)共治”的原則，構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、政府專職消防隊(duì)為補(bǔ)充、志愿消防隊(duì)和微型消防站為基礎(chǔ)和主體的火災(zāi)防控力量體系。財(cái)政、人社、消防等職能部門要繼續(xù)當(dāng)好黨委政府的參謀，積極提請(qǐng)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策制度，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，為臺(tái)州的多種形式消防隊(duì)伍管理建設(shè)注入新的動(dòng)能。

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