多種形式消防隊伍管理建設(shè)研究

陳志剛

摘要：為進一步加強多種形式消防隊伍管理建設(shè)工作，本文結(jié)合近年來臺州市的工作實踐，對多種形式消防隊伍存在的問題進行研究，并在隊伍建設(shè)、待遇保障、管訓模式、退出機制、體制建設(shè)等方面，提出加強多種形式消防隊伍管理建設(shè)的工作對策。

關(guān)鍵詞：多種形式消防隊伍;專職消防員;管理建設(shè);對策

多年來，多種形式消防隊伍作為國家綜合性消防救援隊伍的重要輔助力量，在撲救初期火災(zāi)、開展輔助性消防監(jiān)管及消防宣傳等方面發(fā)揮了十分重要的作用。臺州市專門制定《臺州市人民政府關(guān)于全面加強多種形式消防隊伍建設(shè)的實施意見》（臺政辦發(fā)〔2018〕2號），大力推廣“13510”滅火救援體系建設(shè)（微型消防站1分鐘內(nèi)到場、村居志愿隊3分鐘內(nèi)到場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊5分鐘內(nèi)到場、國家綜合性消防救援隊伍10分鐘內(nèi)到場），多元戰(zhàn)力梯次進攻的整體合力快速形成，不斷發(fā)展壯大的多種形式消防隊伍為臺州經(jīng)濟的“兩個高水平”發(fā)展提供了非常好的消防安全環(huán)境。如何進一步規(guī)范和提升多種形式消防隊伍管理建設(shè)水平，成為擺在面前的重要研究課題。筆者結(jié)合臺州實際，淺談多種形式消防隊伍管理建設(shè)的重要性。

1 多種形式消防隊伍管理建設(shè)現(xiàn)狀

多種形式消防隊伍是指除國家綜合性消防救援隊伍以外的其他消防力量，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、城市政府專職消防隊、村（居）志愿消防隊、微型消防站等。

臺州市是浙江省下轄地級市，位于浙江省沿海中部。南面毗連溫州，西面毗連金華、麗水，北面接壤紹興，下轄3個區(qū)，3個市和3個縣，總面積9411平方公里。截止目前，臺州市共建有城市政府專職消防隊9支，共有370名城市政府專職消防隊員在一線從事滅火應(yīng)急救援工作;共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊99支，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防員1263人;其中16支為一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，14支為二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，14支為街道專職消防隊，55支為鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊，全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建有消防救援隊伍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量覆蓋率達100%;共建有村（居）志愿消防隊2078支，重點單位微型消防站2083個，社區(qū)微型消防站237個。

2 多種形式消防隊伍管理建設(shè)存在問題

2.1經(jīng)費保障落后、隊員待遇偏低

2018年浙江省公安廳、省財政廳、省人力社保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全省合同制消防戰(zhàn)斗員工資標準的指導意見》（浙公通字〔2018〕48號），以2018年臺州市在崗職工平均工資計算，專職消防隊員至少按照10萬元/人/年進行保障。目前臺州城市政府專職消防員經(jīng)費保障均嚴重滯后，各縣（市、區(qū)）保障經(jīng)費基本在5萬元/人/年到7萬元/人/年的區(qū)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊經(jīng)費保障更是堪憂。當前政府專職隊員實行在隊值班執(zhí)勤24小時制以及嚴格的軍事化管理，全市城市政府專職隊員年平均工資約5.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊員年平均工資約3-5萬元（部分無固定工資），均低于臺州市人力社保局公布的18年臺州在崗職工年平均工資62656元，遠未達到《關(guān)于全面加強多種形式消防隊伍建設(shè)的實施意見》規(guī)定的120%的標準，與消防工作自身的危險程度高、工作強度大、備勤時間長等工作特點極度不適應(yīng)。由于工資待遇偏低，導致崗位吸引力較差，特別是管理干部和業(yè)務(wù)骨干難保留，消防車駕駛員難征招。

2.2配套制度滯后、長效機制缺乏

雖然近年來各級政府、上級部門也陸續(xù)出臺了不少關(guān)于多種形式消防隊伍管理建設(shè)的文件規(guī)定，但在涉及到具體的單位屬性、用工性質(zhì)、福利待遇、社會保險、組織生活、退出機制等事項尚未有完善政策體系支持。休息權(quán)益無法保障，獎勵表彰、黨團關(guān)系、撫恤優(yōu)待、退出安置等機制不健全的現(xiàn)象突出，“招不到人、留不住人”等現(xiàn)象突出。涉及村（居）志愿隊及微型消防站方面，出勤補助、意外保險、傷亡撫恤以及相應(yīng)的激勵政策等機制方面也是一片空白。

2.3社會認同感低，事業(yè)心不強

以政府專職消防隊為例，“重組建、輕維護”現(xiàn)象突出，自始至終沒有一個法定的編制管理或人事管理部門對政府專職消防隊性質(zhì)、編制、級別、隸屬關(guān)系、經(jīng)費保障做出明確規(guī)定。同時雖然政府專職消防員從事著消防工作，但政治地位和社會認同度遠不及消防救援隊伍指戰(zhàn)員。很多政府專職消防隊員對職業(yè)前景感到迷惘，對從業(yè)后的待遇保障存在憂慮。同時人員大多是以勞務(wù)派遣形式招聘，加之軍事化管理的特殊性以及滅火救援工作的危險性，大部分隊員無心長期從事消防工作，遇有更好工作崗位即選擇跳槽。隊伍屬性不明晰、發(fā)展前景不明朗、待遇保障不相稱，形成了社會認同感差、發(fā)展預期值低和保障待遇低的局面。

2.4隊伍管理不正規(guī)、執(zhí)勤備戰(zhàn)不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊保障經(jīng)費不足、人員裝備配備不足、作用發(fā)揮偏弱。村居志愿隊方面，首先由于隊伍的志愿屬性，村居志愿隊人員成分多元化，流動性大，且大部分隊員無法實現(xiàn)脫產(chǎn)，導致24小時值班備勤制度很難落實，難以做到快速響應(yīng)。其次隊員安全意識薄弱，滅火技能不精，訓練不勤，器材不熟悉，不會維護保養(yǎng)，在實際滅火戰(zhàn)斗中發(fā)揮作用還不明顯。微型消防站方面，大部分社區(qū)微型消防站和部分重點單位微型消防站存在人員不固定的現(xiàn)象，24小時備勤制度形同虛設(shè)，快速響應(yīng)無從談起。

3 下步對策

3.1在隊伍建設(shè)上下功夫，構(gòu)建布局合理的城鄉(xiāng)消防體系

始終堅持“警力不足民力補”，貫徹落實《關(guān)于全面加強多種形式消防隊伍建設(shè)的實施意見》，大力提升專職消防員的經(jīng)費保障水平，結(jié)合消防專項規(guī)劃修編統(tǒng)籌優(yōu)化整體布局，著重發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、村志愿消防隊。繼續(xù)積極推廣“13510”滅火救援體系，全力打造10分鐘滅火救援圈，實現(xiàn)“初期火災(zāi)不出村，小火不出鎮(zhèn)”的工作目標。

3.2在待遇保障上促增長，推動多種形式消防隊伍穩(wěn)定發(fā)展

在各級財政有較大壓力的情況下，按照《關(guān)于全面加強多種形式消防隊伍建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于全省合同制消防戰(zhàn)斗員工資標準的指導意見》，建議優(yōu)先保障城市政府專職隊，再逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，使隊員工資高于社會在崗職工的平均工資。同時建立激勵回報機制，各地要結(jié)合實際制定政策，將消防隊員參加消防工作的情況與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育等待遇掛鉤，給予本人及家屬更多社會機會、提高其社會地位。對于符合條件的，按國家規(guī)定落實有關(guān)稅收優(yōu)惠等就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策，為其子女入學提供支持。有條件的隊伍要設(shè)立一定數(shù)量的家屬接待用房，提升隊員的幸福指數(shù)和歸屬感。鼓勵有條件的地區(qū)保障村居志愿隊和微型消防站車輛裝備維護、出勤補助、意外保險等經(jīng)費，出臺相應(yīng)的激勵及傷亡撫恤政策。臺州市消防救援支隊順應(yīng)形勢、積極籌劃，相繼制定出臺《城市政府專職消防員工資標準》及《激勵關(guān)愛城市政府專職消防隊員若干舉措》，通過提升工資待遇、保障休息權(quán)益、鼓勵在職教育等舉措，大大激發(fā)了城市政府專職消防隊伍的干勁活力，為臺州多種形式消防隊伍的健康持續(xù)發(fā)展做了有力地探索。

3.3在管訓模式上求創(chuàng)新，提升多種形式隊伍業(yè)務(wù)水平

突出政府的主導地位，探索建立專門的多種形式隊伍管理機構(gòu)，統(tǒng)籌指導隊伍的各項工作。可回聘國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)驗豐富、能力突出、素質(zhì)過硬的退出人員擔任負責人。政府專職消防隊應(yīng)當建立共同訓練與自主訓練相結(jié)合的彈性訓練模式，可依托國家綜合性消防救援隊伍采取集中崗前培訓、跟班輪訓等方式提升隊員的綜合素質(zhì)。志愿消防隊在招募人員后，應(yīng)組織志愿消防員到當?shù)卣畬Ｂ毾狸牷驀揖C合性消防救援隊伍接受培訓，提高個人的消防業(yè)務(wù)技能。微型消防站可依托消防救援站，通過派駐管訓、上門指導、集中輪訓等方式組織骨干隊員開展培訓，定期組織轄區(qū)微型消防站隊員開展業(yè)務(wù)訓練。同時每年定期組織開展多種形式消防隊伍業(yè)務(wù)競賽和考核，鞏固和提升多種形式消防隊伍的訓練成效。

近年來，臺州市通過制定全市統(tǒng)一的多種形式消防隊伍訓練工作實施方案，規(guī)范業(yè)務(wù)理論、體能技能、實戰(zhàn)操法等訓練內(nèi)容和組訓方法，全面提升多種形式消防隊伍正規(guī)化水平。同時積極為多種形式消防隊伍創(chuàng)造舞臺，市消防救援支隊、市消安委、市人力社保局、市總工會已聯(lián)合舉辦二屆消防員崗位技能競賽，2名專職消防員被授予“臺州技能大師”“五一勞動獎?wù)隆保?名專職消防員被授予“技術(shù)能手”，在廣大專（兼）職消防員中產(chǎn)生了積極的激勵作用，為下一步臺州市的多種形式消防隊伍管訓模式的創(chuàng)新打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.4在準入退出上求改變，保持多種形式消防隊伍的活力

建設(shè)多種形式消防隊伍的初衷是救早滅小，前提應(yīng)是符合當?shù)氐幕鹎閷嶋H、產(chǎn)業(yè)特點，而不是搞一刀切，片面追求數(shù)字。目前多種形式消防隊伍往往只要符合某一個標準就必須建設(shè)而缺乏綜合評估，導致許多隊伍徒有其名，無法發(fā)揮實際作用。因此如何清除多種形式消防隊伍中的“僵尸”隊伍是我們下一個時期的重要工作。從如何發(fā)揮好多種形式消防隊伍作用的角度出發(fā)，我們應(yīng)當能且允許已建成的隊伍合理的退出或者合理的合并，拋開數(shù)字追求質(zhì)量與效益最大化。

3.5在體制創(chuàng)新上求突破，明確隊伍的機構(gòu)屬性和人員身份

對具備事業(yè)單位法人登記條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊進行事業(yè)單位法人登記。對不具備事業(yè)單位法人登記條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍，各級政府要積極創(chuàng)造條件，可以成立國有性質(zhì)的消防服務(wù)企業(yè)從事消防服務(wù)，依法對其采取政府購買服務(wù)。

4 結(jié)語

當前，在各級領(lǐng)導的高度重視和大力支持下，臺州多種形式消防隊伍的建設(shè)取得了可喜的成績和突破。下一步，要繼續(xù)堅持“政府主導、社會共治”的原則，構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、政府專職消防隊為補充、志愿消防隊和微型消防站為基礎(chǔ)和主體的火災(zāi)防控力量體系。財政、人社、消防等職能部門要繼續(xù)當好黨委政府的參謀，積極提請政府出臺相應(yīng)的政策制度，制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，推廣成熟的經(jīng)驗做法，為臺州的多種形式消防隊伍管理建設(shè)注入新的動能。

參考文獻：

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