淺談生態文明法制建設

唐世福

摘 要：近年來，隨著我國經濟的飛速發展，生態問題在我國也越來越顯著，原來單一追求經濟效益高速的發展模式已經不適應我國發展的需要，十八大以來，我國將生態文明建設作為一項“關乎國計民生的大事”來看待，取得了一定的成就，但是由于治理實踐時間較短，環境問題層出不窮，我國現有的法律制度相對于環境問題來說存在著一定的滯后性，對于不同地區、不同領域、不同行業的法律針對性不強，司法、執法方面也存在著很多問題。由于法治基石不穩固不壯大，因此取得的環境保護成效也容易被破壞，現階段只有需要根據實際問題，解決生態環境問題。

關鍵詞：生態文明;法制建設;法律

一、生態文明實施法治化建設的原因

1生態文明法治化是依法治國的必然要求

依法治國是我們管理國家的重要手段，我們通過法律來促進社會的和諧穩定，所以全面依法治國要求在我國的各個領域都要按照憲法及法律管理國家事務。生態文明建設是我國“五位一體”總布局之中的重要組成部分，和我國的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設一樣，都應該在法律制度管理之下，實現法制化，實現依法治理?？梢哉f，法律制度是生態化文明建設的重要保障。

十九大以來，我國正處于結構調整改革的關鍵階段，也是社會主義法治化的重要時期，一切事務及矛盾問題都應該通過法治途徑解決。因此將生態文明法治化融入到依法治國的框架中是具有必要性的，是生態文明得到長遠發展的必然保障。

2 生態文明法制化是維護環境利益的重要保障

過去的傳統發展模式中，以追求經濟效益為主，缺乏對環境的保護意識，導致環境問題日益嚴重。環境問題是全人類都不能忽視的重要議題，目前我國為改善環境，將生態文明建設作為一項重要內容進行推進，這不僅能夠為我國人民營造綠水青山的生活環境，也能夠保護資源、生態可持續發展。

因此盡快因此盡快的建立完善法律，用法律來規范和引導經濟發展與環境之間的矛盾問題，是迫切的緊要的。法律制度不僅能保護我國本土環境不受經濟發展迫害，也用在全球化角度下保護我國環境，防止全球性環境問題對我國利益的侵害，用法律來維護我國環境利益。

3 生態文明法治化是指導環保工作的基礎

環境問題是一個具有整體性、多樣性的問題，生態環境牽一發而動全身，在與環境問題直接接觸的基層環保執法人員可能會遇到多種多樣的環境問題。不完善的法律制度無法給地方政府及環保工作人員以權力的保障，遇到具有特殊性的、跨區域的環境問題，將會導致權責不匹配的情況出現。

二、生態文明法治化建設的現狀

1立法方面

除《環境保護法》基本法以外，我國的憲法對環境保護規定也形成了改變，除此之外，在單行法方面，我國也出臺了《環境保護法》等相關法律;在環境保護行政法規、規章方面主要有：《水污染防治法實施細則》、《風景名勝區管理暫行條例》、《排污費征收使用管理條例》等。自然資源保護單行法已經覆蓋土地、水、礦產資源、森林、草原、野生動植物、漁業、水土保持、防沙治沙等主要領域;污染防治單行法也已經在大氣、水、土壤污染、噪聲污染、固體廢物污染、放射性污染等污染防治領域構建成型。

2司法方面

多地設立了環境審判機構。因為環境案件具有復雜性和專業性的特點，一般法院受理環境案件具有難度，而在國際上很多國家設立專門的環境法庭，來處理環境案件。在2010年，我國頒布了《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》，明確提出“在環境保護糾紛案件數量較多的法院可以設立環保法庭，實行環境保護案件專業化審判，提高環境保護司法水平”的說法。

三、實現生態文明法治化建設的途徑

1 提高立法質量

構建我國生態文明法治機制的保障最重要的就是提高立法質量，要將新思想、新觀念貫徹到立法理念中去，結合先進經驗，通過科學、民主審議，落實法律制度，讓生態文明建設有法可依，讓法律為生態文明建設提供強大的“推動力”。

2 完善憲法相關條文

憲法是我國的根本大法，完善生態文明建設在憲法中的相關條文是生態文明法治化的基礎，目前我國憲法中在第 26 條規定： “國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護樹木?！睉椃ㄖ袥]有體現生態文明建設的要求，在憲法中把環境問題僅僅表現為污染問題也是有缺漏的。在憲法中也沒有表現出公民對于環境的知情權、監督權、參與權，應該盡快加以補充。

3提高執法者專業素質

基層環保執法者的工作關乎生態文明法治建設的落實，面對復雜的環境問題，就要求執法者不僅能夠按照法律的相關規定對環境問題進行理性的處理，既不遺漏生態環境問題給生態帶來負面影響，又不擴大事態發展，給大眾造成恐慌;又要求執法者具有相關的法律知識和處理環境問題的專業知識。生態文明法治建設也應該在執法隊伍中擴充人才，吸取具有專業素養的人才，結合執法。

4完善公益訴訟制度

公益訴訟是一項具體的法律行為，因此就必須在法律的框架內進行，以法律為主要支持。公益訴訟制度能夠有效彌補訴訟主體缺失的問題，這對于生態環境問題的解決是大有裨益的。首先，應該大力完善公益訴訟程序，更加明確檢察機關在公益訴訟中的身份位置;其次還要注重公益組織在公益訴訟中的重要作用，以及公益組織以明確的法律地位能夠有效的幫助公益組織在公益訴訟中發揮作用。

結語：

織密法律的“網子”，扎緊的制度的“籠子”，跟隨時代的發展變化，不斷完善生態文明建設的法治體系，才能為生態文明建設提供最牢靠的保障。事實證明，生態文明中實施法治化建設具有很強的必要性、可行性，符合人民群眾的期盼，經過近幾年的探索和完善，我國基本實現有法可依，但是依然存在著存在立法過于原則化、立法空白以及法律規定不合理等問題。，因此，必須進一步發揮法治建設的引領和推動作用，全面推動生態文明建設朝著更高層次、沿著更高目標推進。

參考文獻：

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