公路工程施工合同管理存在的問題及對策

吳雪娟

摘要：公路工程投資金額大、施工時間長，受到外界環境的影響因素比較大。同時，在開展公路施工工程時，也需要工程公司具備較高的施工技術。在公路工程的施工作業中，會涉及到許多合同的管理，因此公司需要加強對施工作業環節中各類合同的保存、分類管理，提高合同管理的工作效率。文章著重對公路工程合同管理存在的問題進行深入研究，并提出了若干對策。

關鍵詞：工程管理;公路工程;合同管理

公路工程的施工合同的內容中包含項目發包人和承包人之間的經濟關系，并將項目開展的具體內容詳細地列入到合同文件當中，規定承包人、發包人的權利和義務。工程合同中有關于經濟法律以及施工技術等內容，它以國家的法律為基礎，明確參與項目各方的經濟利益關系。在公路工程合同中會明確地寫明工程費用、工程施工時間以及工程所需要達到的目標等內容。

一、合同管理中的問題

（一）投資方行為不規范

在公路工程施工行業當中，國內有大量的工程施工公司和公路的投資方，通常采用公開招投標的方式，來選擇項目承包商。由于公路工程是一種公益性的市政工程，因此它對工程質量要求比較高，投資方經常會在工程承包合同中列出苛刻的條件，市場中的工程公司為了企業的生存會不加考慮地接受這些苛刻的條件。但是在實際的施工作業中，由于工程公司技術條件不達標以及工程公司的資金實力、人員能力不能夠滿足投資方的要求，而導致公路工程項目質量低下，給工程的投資方帶來嚴重的經濟損失，還有部分公路的投資方依靠自己買方的優勢，強烈要求工程承包方必須簽訂一些附加條款，增加承包方的施工成本。部分項目投資方為了壓縮工程施工成本，會給施工企業施壓，降低工程承包費，導致后期施工企業難以開展施工作業。

（二）合同管理意識薄弱

國內的工程施工企業內部管理機制不規范，同時公路施工企業的多為國有企業，這些企業以前是由政府的事業單位轉制過來。部分國企的高層領導是由政府的官員來擔任，因而會在國企的內部存在計劃經濟的管理模式。很多國有工程公司，不按照工程合同內規定事項來開展施工作業。將合同中的要求當場擺設，進而導致在項目驗收時存在大量的工程問題，無法得到解決，影響公路的正常通行和工程的按期交付。還有部分公路工程公司沒有設置專業的合同管理部門，很多合同管理工作仍然是由工程管理部門的技術人員兼職完成，這樣會影響合同管理的專業性，無法快速地提升公司的合同管理水平，也不能監督從合同的簽訂、合同執行以及后期項目交付的整個過程工作[1]。

（三）合同索賠較難

每年國內的公路工程行業存在許多工程索賠的案件，其中合同的索賠是由于工程各方違背合同中的條款。受損失的一方可以以合同文本的法律效應，來維護自身的權益，也有部分是由于合同本身存在一定的缺陷、漏洞。對于工程公司來講，應用合同索賠可以保護自身的合法權益，運用合同法來維護自身正當利益，產生合同索賠案件的根本原因是由于工程公司是建筑市場的弱勢群體，很多建筑公司為了以后能夠順利的獲得項目，而放棄索賠的權利，還有部分項目投資方利用自己強勢的地位，拒絕給工程公司賠償。

二、合同管理的建議

（一）規范合同的簽訂工作

工程公司在簽訂合同時，需要認真地研究合同中的每個條款，并將合同提交給公司的法務部門進行審核，對合同內涉及的法律條款進行認真的研究分析。研究合同中規定的權利和義務，以及合同所涉及到工程項目施工的具體內容，對合同中可能產生的風險，要盡可能全面的列出來，制定風險防范措施。同時，工程合同的措辭要準確，規范合同中的措辭使用。在編制合同前期，要將工程合同中的發包方和承包方雙方所負責的工作內容詳盡的列出來，并明確地寫出各方的權利和職責，避免在合同中有遺漏，而留下潛在的風險[2]。

（二）強化合同的執行

工程公司在簽訂合同之后，工程公司會與公路工程投資方形成一定的經濟關系，工程公司需要切實地履行合同中所規定的義務和責任，嚴格遵守工程合同中要求的內容。工程公司應該按照合同要求內容，來逐步開展項目施工作業，加強對于項目的質量控制，進度控制和費用控制。按照工程合同約定的技術條件，來開展施工作業，所采購的工程材料必須滿足合同中的技術標準。在合同的履行中，工程公司應該主動要求一線的作業人員認真地學習工程合同中的內容，強化一線作業人員的合同履行意識，提高其對工程合同內容的重視，嚴格按照合同中所要求的各類條款，來開展施工作業。

（三）合同履行的評價

工程合同內涉及的內容復雜，內容涉及面比較廣，工程施工時間長，并且施工作業參與的人員眾多，施工合同中會記錄大量的內容。因此，工程公司的合同管理人員需要妥善地保存合同檔案資料，給工程公司各類合同制定編號并登記，實現合同的分類。最終將合同裝訂成冊，提高合同管理工作的規范化、程序化。在工程完工之后，要對合同的履行情況進行系統的分析，按照合同內容條款，來檢查合同履行的具體情況。對工程部門合同履行進行評價，分析在合同履行過程中所產生的問題，并分析問題背后的根本原因，以此來提高公路工程的施工作業效率，提高工程施工的技術和質量水平。

三、結束語

在工程公司的項目施工建設中，合同管理是維護公司合法權益的一個有效途徑，也是保障項目正常建設的根本保證。在合同中，會約定項目投資方和項目承建方各自的權利與義務，因而工程公司需要提高施工隊伍對合同管理工作的重視。在公司內部組建合同管理部門，并委派專人來管理合同工作，對公司服務合同、技術合同、施工管理合同等進行分類管理，并妥善保存。合同管理部門需要跟蹤合同的履行情況，對合同中所出現的問題需要及時提出，并制定解決對策，以此來提高公路工程公司的管理水平。

參考文獻：

[1]段羽.淺談公路工程施工合同管理存在不足點及改進[J].低碳世界，2018（14）：126-127.

[2]漆軍.淺談高速公路合同管理存在的問題與改進對策[J].房地產導刊，2017（14）：45.

（作者單位：甘肅順達路橋建設有限公司）