鄉村振興視閾下農村基層治理的意蘊困境與優化路徑

楊光成

摘 要：為了促進我國城鄉經濟的一體化發展，進一步縮小城鄉之間的差距，我國家加大了對鄉村振興的力度，不斷強化農村的基層治理，促進農村經濟政治制度各方面的完善，以此來提高農村基層治理的質量和效率。

關鍵詞：鄉村振興;農村基層治理;困境;優化途徑

引言：

農村基層治理水平也直接反映了一個國家的政務管理水平，同時也是我國小康社會建設的重要目標，因此，相關機構必須要加強在這方面的路徑探討，積極貫徹落實國家在這方面的相關政策，不斷化解治理活動當中所存在的基層矛盾，讓農村的政治管理活動更加科學，建立起和諧的政民關系。但是部分農村地區在基層治理活動當中仍然存在一些問題，阻礙了農村的一系列改革活動，本文所探討的主要內容就是在鄉村振興模式之下，如何優化我國農村基層治理的途徑。

一、鄉村振興視閾下農村基層治理存在的意蘊困境分析

（一）治理方式較為單一

在鄉村的基層治理活動當中，基層部門所采取的治理方式是以行政管理模式為主要手段，這種手段是比較單一的，并沒有根據鄉村的具體發展情況以及村民的具體分布來進行針對性的管理，因此沒有切實的解決鄉村發展過程當中所存在的問題。在行政意志管理模式之下，工作人員僅僅只傳達上層部門的工作任務，這種自上而下的管理方式當中所體現的主觀意識比較強，并且缺乏相對應的監督體制，導致了管理效率和管理質量比較低。

（二）黨組織難以有效發揮其核心作用

在鄉村基層管理體系當中，管理者的年齡分布非常不均衡，大部分都是一些年紀比較大的老黨員，而這些老黨員自身的文化素質并不高，現代化意識也不強，缺乏對時代新思想的認知解讀，因此，在工作當中的組織力度不夠高，沒有明確的自身的責任范圍。并且在政務工作當中，沒有堅持政務工作透明化一體化，黨組織活動的形象化比較嚴重，在經濟以及其他層面充分發揮黨組織的引領性作用。

（三）缺乏完善的治理機制

由于農村基層管理人力資源的缺乏，所以大部分地區仍然沿用的是一些老式的基層管理體制，缺乏一些現代化的運行機制，例如，現代化的決策體系、協商評估體系、監督考核體系等等。這些制度的缺失，導致了基層管理內容過于狹隘，并且權利與權力之間缺乏制衡，部門與部門之間的工作協調性比較差，降低了基層管理的效率。

（四）治理理念存在偏差

目前，強調服務型政府的建設，而在農村基層政府管理活動當中仍然缺乏這種服務意識，治理理念存在嚴重的偏差，部分領導班子的思維仍然比較固化，官本位意識仍然占據著主導地位。而這就導致了政府在日常管理活動當中沒有深入到人民群眾當中去，沒有了解到人民群眾的切實需求，忽視了鄉村的經濟發展，壓制了農村居民的創造性以及農村經濟的活力。

二、鄉村振興視閾下農村基層治理的優化路徑分析

（一）豐富基層治理的方式

要想提高鄉村基層治理活動的效率以及質量，就必須要對治理方式進行優化，改革治理的手段，豐富治理的渠道。首先在治理過程當中，要充分將道德治理和法律治理結合起來，以此來約束鄉村居民以及政務工作者的行為，在整個鄉村形成言情有序的環境。其次，則是要避免管理方式的行政化，要積極對相關的工作者展開法律教育，提高工作者的法律意識，宣傳依法治理的工作理念，督促工作人員完成自身的工作任務。同時還要加強法律在鄉村居民當中的宣傳力度，提高居民的法律意識，讓居民認識到自身的權利以及義務。最后，則是要做好農村精神文明建設活動，積極向居民宣傳時代新風，宣傳社會主義核心價值觀，以此來提高居民的思想道德修養。

（二）加強黨組織的核心領導作用

黨是社會主義建設工作當中的引領者，因此，在農村基層管理活動當中，也應該充分發揮自身的建設性和引導性作用，切實解決農村發展過程當中所存在的問題，提高基層黨組織的凝聚力。首先，基層黨組織應該將自身的政務工作透明化，加強和村委會之間的聯系，聽取村委會的意見，了解近期的發展情況，以此讓黨務工作立足于具體實踐之上。其次，應該積極組織鄉村黨員參加黨建活動，讓黨員了解到時代新風，加強對黨員的思想建設工作，提高黨員的素養，從而在工作當中才可以在社會主義核心價值觀的引領之下，充分發揮自身的建設性作用。

（三）完善基層治理的機制

基層治理雖然是整個國家政務工作的小方面，但是卻起著不可忽略的影響，因此，必須要完善基層治理的機制，從而促進基層管理活動的正常運行。首先，要建立其更為全面的管理制度，在管理活動當中要堅持層層相扣的原則，在提高管理部門自主性的基礎之上，強化整體的約束力，做到權責相對應。其次，則是要建立起全面的監督體制，要對基層政府和社會各大組織之間的權利范圍進行嚴格的劃分，對政府的各個政務工作進行嚴格的動態監督，強化政府在各方面的財務管理活動，以此來約束政府的行為。再次，則是要做好決策共治方面的工作，在基層管理活動當中政府部門在發表重要的政策之前，要保證鄉村居民的知情權以及參與權，要為居民提供政務參與的渠道，例如社情民意表達等等，從而讓政策更加科學，并且降低后期推行的難度。

（四） 糾正基層的治理理念

在基層治理活動當中，政府要迅速轉變官本位的治理念，建立起現代化的服務型政府，不斷優化自身的管理結構，做好簡政放權等工作。政府部門應該積極組織工作人員參加現代化的政務工作培訓活動，促進工作人員思維的轉變，提高工作者的服務意識，督促工作人員在工作當中深入到人民群體當中，堅持為人民服務的原則。其次，則是要積極鼓勵鄉村居民建立自治機構，鼓勵居民充分發揮自身的權利，例如政務參與權、選舉權、監督權等等。

三、結束語

綜上所述，加強對農村的基層治理，有利于調整農村落后的產業結構，讓農村的發展和現代化市場融合起來，從而促進農村經濟、政治的現代化發展，提高農民的生活質量，建立起新農村。

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