滇西邊境山區(qū)國家級(jí)貧困縣（區(qū)）扶貧工作探索

姚葳蕤 魏子堯

摘要：自改革開放以來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國家的綜合實(shí)力較之前得到大幅提升。由于貧富差距的擴(kuò)大而帶來的社會(huì)不穩(wěn)定因素不容小覷，針對(duì)此問題扶貧工作顯得十分必要。近年來，滇西邊境山區(qū)國家級(jí)貧困縣（區(qū)）的扶貧開發(fā)工作己取得階段性成果，但其中也存在一些不容忽視的問題，為打贏“脫貧攻堅(jiān)”收官戰(zhàn)，本文重點(diǎn)分析了這些縣（區(qū)）貧困特征、存在的問題。并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧要求，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：滇西邊境山區(qū);國家級(jí)貧困縣（區(qū)）;扶貧開發(fā);精準(zhǔn)扶貧

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。近年來，從中央到地方都高度重視精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)以往粗放式扶貧而提出的一種精準(zhǔn)到人到戶的新的扶貧模式，是從業(yè)務(wù)工作到具體工作的轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。習(xí)近平總書記在提出“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”新要求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”

1、貧困特征分析

1.1滇西邊境山區(qū)概況

2015年，在國家大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”工作前，滇西邊境山區(qū)所轄的61個(gè)縣（市、區(qū)）中，國家級(jí)貧困縣就占了45個(gè)，占所有縣（市、區(qū)）總數(shù)的73.77%。可見滇西邊境山區(qū)國家級(jí)貧困縣分布十分集中且連片。在本片區(qū)中，國家級(jí)貧困縣所占比例，高如怒江州和紅河州，達(dá)到了100%;臨滄市和普洱市也都分別達(dá)到了 87.5%和 80%;連最低的德宏州也達(dá)到了25%，因此可見在本區(qū)各市州的國家級(jí)貧困縣所占比例都相當(dāng)大，屬于貧困縣連片及普遍存在地區(qū)，這些縣（區(qū)）受自然、交通、信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)、教育等因素影響，脫貧任務(wù)艱巨。

1.2素質(zhì)性貧困

集多山、多民族、生態(tài)環(huán)境惡劣于一體的滇西邊境山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，所處地理位置偏遠(yuǎn)，少數(shù)民族居民語言溝通障礙，導(dǎo)致該地區(qū)相對(duì)封閉僵化，與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流很少。片區(qū)農(nóng)民生活水平很低，人均受教育年限僅為5.2年，受教育程度普遍較低，勞動(dòng)力人力資本匱乏，素質(zhì)性貧困問題非常嚴(yán)重。

1.3聚集性貧困

受傳統(tǒng)民族文化影響，滇西邊境山區(qū)國家級(jí)貧困縣（區(qū)）的貧困居民仍過著守土守舊的生活，思想較為保守，受教育程度較低，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段勞動(dòng)致富的方法未被重視，貧困居民無法發(fā)自內(nèi)心地跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腳步。

1.4頑固性貧困

貧困居民傳統(tǒng)思想束縛嚴(yán)重，接納新事物的能力較弱，生產(chǎn)方式僅能滿足最基本的粗糙農(nóng)業(yè)。貧困居民的收入增長要么過慢，無法跟上市場(chǎng)消費(fèi)水平的增長，要么只是一時(shí)得到“輸血”過快增長，變成暫時(shí)的“面子數(shù)據(jù)”，從而導(dǎo)致山區(qū)貧困人口的貧困程度日益加深，貧困的存在較為頑固。

2扶貧開發(fā)中存在的主要問題

2.1貧困人口返貧問題

返貧即原本具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人口因?yàn)榉N種原因而陷入貧困的現(xiàn)象。返貧問題導(dǎo)致扶貧工作的成果發(fā)生折扣，同時(shí)也制約了人們解決貧困問題的進(jìn)度。而滇西邊境山區(qū)的返貧現(xiàn)象則是扶貧開發(fā)過程中所面臨的主要挑戰(zhàn)。導(dǎo)致脫貧人口返貧的主要因素一方面來自于這一人群自身或者外部條件，例如自然災(zāi)害、思想落后、疾病侵襲等等。

2.2貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足問題

缺乏自我發(fā)展能力是影響貧困地區(qū)難以改變現(xiàn)狀，以及脫貧地區(qū)難以取得新發(fā)展的主要障礙。從開發(fā)式扶貧計(jì)劃出臺(tái)開始，如何提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力就成為了滇西邊境山區(qū)扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，最大的問題是自然環(huán)境差，人口素質(zhì)低。

3、深化滇西邊境山區(qū)國家級(jí)貧困縣（區(qū)）對(duì)口扶貧開發(fā)的對(duì)策

3.1打造全面“造血式”扶貧

在滇西邊境山區(qū)國家級(jí)貧困縣（區(qū)），“造血式”扶貧已經(jīng)成為扶貧的主流態(tài)度，但是部分扶貧措施雖然以“造血”為意愿，當(dāng)仍舊無法擺脫“輸血”的結(jié)局，滇西邊境山區(qū)國家級(jí)貧困縣（區(qū)）的素質(zhì)性貧困嚴(yán)重，“扶貧先扶志 扶貧必扶智”，因此要全面打造“造血式”扶貧就必須還是要先從精神思想和素質(zhì)文化方面入手。

3.2真正由“漫灌式”扶貧向“滴灌式”扶貧轉(zhuǎn)變

多維度定義貧困，完善精準(zhǔn)識(shí)別方法。基層應(yīng)該制定多維度的系統(tǒng)化識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，從貧困居民的收入、消費(fèi)、務(wù)工情況、受教育情況、健康狀況等多維度分權(quán)重對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行評(píng)價(jià)，用事實(shí)說話。而且要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)狀況定期修訂完和善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓精準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)。

3.3繼續(xù)實(shí)施“整村推進(jìn)”、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以“整村推進(jìn)”、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、“整族推進(jìn)”的手段全面提升貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是長期以來滇西邊境山區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)工作過程中的一種關(guān)鍵手段，它涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)三個(gè)方面，能夠有效提升貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，提升貧困人口的生活質(zhì)量，對(duì)解決貧困問題有巨大的作用。

3.4科學(xué)投入，嚴(yán)格管理

為了提高農(nóng)村扶貧政策的工作效率，以及確保政策可落實(shí)到每位需要幫助的貧困居民身上，政府在資金撥款方面一定要保證充足和及時(shí)的工作效率。現(xiàn)階段滇西邊境山區(qū)各國家級(jí)貧困縣（區(qū)）扶貧政策的實(shí)施過程中，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)工作流程進(jìn)行更為合理、有效的安排，同時(shí)加強(qiáng)部門對(duì)扶貧政策方面的財(cái)政監(jiān)管，保證步步落實(shí)。