淺談生活垃圾分類管理責任人制度

王圓圓

摘? 要：現如今，我國大多數城市都面臨著一個窘境，那就是被垃圾所圍繞，許多城市都存在著不同程度的垃圾污染現象，而這些垃圾主要是居民的日常生活所造成的。尤其是生活垃圾分類問題上，在我國許多城市中尤為突出，這加大了治理的難度。因此，在生活垃圾治理領域內，將社會主體引入其中，從而形成由政府集中監管，由廣大社會主體參與垃圾管理體制勢在必行。

關鍵詞：生活垃圾;分類;責任制度

前言

隨著城市化進程的不斷深入，在城市管理中出現了許多的問題，例如生活垃圾問題就非常的嚴重，呈現出普遍性以及多發性的特征。現如今，我國在一些城市中推行了垃圾分類投放的政策的，而要想保證該政策的實施，則需要制定生活拉結分類管理人制度。本文以城市公共管理為視角，就生活垃圾分類管理人制度進行分析。

一、城市生活垃圾所產生的負面效應

1.社會方面的負面效應

城市生活垃圾污染除了會造成水體污染、還會使飲用水以及動植物等內附有有毒有害的物質，而這些被污染的物質還會通過各種途徑進入到人體，進而危害人體的健康。經過相關研究表明，如果這些有毒物質在人體集聚而沒有去除，就會造成人類出現白發以及脫發的現象。城市生活垃圾的簡單堆放處理，還會污染地下水，而人類在飲用這些地下水之后就會生病。因此，需要對生活垃圾進行合理的管理，為了解決各城市生活垃圾處理混亂的現象，我國許多地區都實施了生活垃圾分類管理條例。而本文主要以城市公共視角，對生活垃圾管理責任人制度進行探析。

2.環境方面的負面效應

如果城市生活垃圾末端處置的不妥當，就會導致自然環境受到嚴重的污染，在城市生活垃圾中，含有豐富的有機物和無機物等成分，若是在分類以及收集處置中不夠妥當，就會使有害物質與自然環境接觸，而暴露在外的生活垃圾經過雨水的沖刷會直接與水體融合，這樣就會導致水體污染。

二、城市生活垃圾分類管理責任人制度分析

1.分類管理責任主體

根據地理、區域等因素，在對生活垃圾分類管理過程中，需要對其責任人進行分別界定，一般來說，各區域的生活垃圾管理負責人主要為該公共區域的經營管理單位。其中，在我國許多城市中，居住地區都是物業管理制的，而這些地區的生活垃圾則主要有物業管理單位負責，如果是單位自管的，則由其負責處理生活中的各種垃圾。一來，物業公司需要履行自己的物業管理職能，而這個職能主要是業主與居民簽訂了合同，本質上來說是私人意愿自治范疇。

2.分類管理責任人的職責

首先，管理責任人需要負責組織以及管理各自所在區域的垃圾分類工作。例如，要建立日常管理制度，并做好生活垃圾分類知識的宣傳工作以及指導，使更多的人了解生活垃圾分類的相關知識點。此外，要進行生活垃圾分類收集容器的設置，并對其進行維護，要保證這些垃圾收集容器的完整與美觀，并且需要對垃圾投放時間進行確定，對投放的地點等進行說明。值得注意的是，不同種類的生活垃圾在投放時間上要錯開，這一點需要讓廣大人民群眾所熟知。其次，責任人需要與具有垃圾收集資質的單位進行洽談，由這些單位去負責垃圾的收集與運輸，并與之簽訂服務合同。在這個合同中，需要對垃圾收集與運輸的各項細則進行說明。此外，需要做好生活垃圾的排放登記工作。最后，責任人需要建立生活垃圾管理臺賬，要定期向鄉鎮人民政府報告。

三、新時期生活垃圾資源化利用途徑

1.生化處理

采用好氧堆肥的方式，對廚余等生活垃圾進行處理，不僅能夠制取有機復合肥，還能夠制作生產飼料。選擇厭氧發酵方式，對廚余垃圾進行處理，生成沼氣和沼渣，分別用作發電和制作肥料。在生活垃圾中，經常會有塑料袋、牙簽等雜物，占比通常不超過10%。依托相關技術手段，把生活垃圾中的各類雜物剔除，繼而采用堆肥處理方式，很大程度上提高了資源化率。通過厭氧消化方式，產生沼氣，除了在發電中應用之外，還可以經提純后，進到輸氣管道，用作燃氣[3]。沼渣經消化處理后，在不脫水情況下，作為調節劑應用到肥料或者土壤中。這種處理手段的資源化率非常高。

2.焚燒發電

城市垃圾中包含各類資源、能源，二次能源物質有機可燃物含量非常大，熱量也很高。據統計，每2t生活垃圾燃燒所得熱量與1t煤相當。倘若采用正確的方式，對其進行合理應用，能夠從1t生活垃圾中，開發出300～400kW電力，使我國能源資源等得到了明顯增加，與此同時，還能夠把開采煤炭所需的人、物、財力資源等節約出來。焚燒生活垃圾用于發電，不會對環境產生污染，清潔性和環保性非常好。

3.新時期生活垃圾資源化利用途徑

生活垃圾用途相對比較廣，既可以用作焚燒發電，也能夠被應用到堆肥、厭氧等生化處理中。近年，很多地區紛紛開始對生活垃圾進行資源化利用。通過配備分類垃圾桶，把有機垃圾運往堆肥點。可利用的塑料袋、紙殼、飲料瓶等，安排專人回收。對于不可回收垃圾，則統一收集運至垃圾中轉站，經過壓縮，運往垃圾焚燒廠進行無害化處理。政府和相關部門要認識到環境保護的重要性，采用資源化處理方式，使城市中的垃圾數量減少。

結束語：

綜上所述，城市生活垃圾對環境以及人體會造成負面的影響，因此，需要對生活垃圾進行合理的處理。而生活垃圾的處理需要管理責任人發揮作用，隨著地方性法規對生活垃圾分類管理責任人制度的引入，就能夠使社會主體的治理能力得到有效的培養，從而共同走出“垃圾圍城”的這一困境。但是，在這些制度中還不是非常的完善，例如，分類管理責任人有責無權，不利于其發揮自己的管理能動性。因此，在今后的發展中，還需對生活垃圾管理責任人制度進行完善。

參考文獻

[1]? 謝霞.寧波生活垃圾分類將邁入“硬約束”時代《寧波市生活垃圾分類管理條例》解讀[J].寧波通訊，2019，（17）：25—26.

[2]? 胡玲玲.淺析生活垃圾分類管理責任人制度——以城市公共管理為視角[J].世界環境，2017，（04）：88.