成功不走捷徑 開創無所畏懼

2019年6月25日，晉中市教育局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號，這是晉中市教育局繼2013年獲得全國“五一”勞動獎狀之后的又一份沉甸甸的榮譽。我作為獲獎代表參加了表彰大會，受到了習近平總書記、李克強總理和王滬寧書記的親切接見。最近，中央深改辦向全國推出了十大改革典型案例，晉中教育改革位列其中。那么，晉中教育是如何獲得這些至高榮譽的呢？

一、有一個明確的改革目標是辦人民滿意教育的前提

習近平總書記指出，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。這些年來，我們以人民滿意為價值追求，明確提出了晉中市教育改革發展的“三大目標”：

———治理目標，就是按照“放管服”要求，著力改變教育部門集舉辦者、管理者、評價者三種角色于一身的局面，以“放到位”為出發點，以“管得好”為著力點，以“優服務”為落腳點，強化市級教育行政部門統籌功能，壓實縣區主體責任，擴大學校辦學自主權，實行教育專家治校，落實教師教學自主權，突出學生學習主體地位，全面推進教育治理體系和治理能力現代化。

———育人目標，就是圍繞立德樹人這一根本任務，有教無類、面向全體，因材施教、育好每名學生，按照基礎教育各階段特點和教育規律、人才成長規律，設計確定了“幼兒教育玩中學、小學教育輕松學、初中教育全面學、高中教育分類學、特殊教育按需學”的育人機制，讓更多孩子接受高等教育，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

———發展目標，就是扎根中國大地辦教育，立足山西實際辦教育，堅持標準引領，著力打造基礎教育優質生態區域樣本，使晉中的教育結構更加合理，教育政策更加公平，教育環境更加和諧，教育治理更加科學，教育評價更加綠色，教育質量更加優質，人民群眾更加滿意。

二、有一套務實的改革舉措是辦人民滿意教育的動力

價值觀決定目標，目標決定方向。圍繞三大工作目標，晉中針對性地推出了一系列改革創新舉措。

（一）以“管辦評”分離改革、“校長職級制改革”和中小學教師“縣管校聘”改革為抓手，落實“放管服”要求，實現教育治理體系和治理能力現代化。

一是推行“管辦評”分離改革，厘清權力界線。晉中市教育局深刻理解“放管服”的意義，堅決落實“管辦評”分離要求，讓干部每天做正確的事，而不是正確地做事。我們借黨的十八大以來，中共中央、國務院將基礎教育“省級統籌、以縣為主”的管理體制逐步調整為“省市統籌、以縣為主”的東風，該統則統，能放盡放，把高中學校的考核獎懲權收歸市教育局，解決了一個縣只有一、兩所高中，縣區教育局無法評價高中的問題；把市局機關可以下放的7類21項權力下放給縣區、學校或第三方機構；我們堅持讓每個干部在最佳的時間，以最佳的角色，做出最佳的貢獻，然后組織給予相應的肯定和回報，以形成機關人事管理的良性循環。近三年，市教育局讓各類人員合理流動，理順工作關系39人，提拔52人，職稱晉升19人，人員總數整體減少34人，發文由過去每年的200多件減少到2019年的72件，會議由過去每年的80次左右減少到2019年的15次，各類到縣區、學校的檢查由過去每年15次左右減少到2019年的1次，減輕了基層負擔，盤活了教育系統活力，提升了教育管理效能。下一步，我們還將借事業單位機構改革的東風，大力度調整合并重組機關科室，建立適應新形勢新發展新需要的質量監測中心、課后服務中心、課題研究中心、奧賽實驗中心。我們相信改革的力量，更相信組織結構的力量，我們力圖通過組織架構重組，實現教育行政行為的變革。

二是推行校長職級制改革，實行專家治校。教育能不能辦好，最關鍵的還是校長。哪里有一個好校長哪里就有一所好學校。一方面，校長是追求專業發展還是追求官位發展，直接影響著一所學校的發展。另一方面，校長是由誰選的，也是影響學校發展的重要因素。不懂教育的校長或者業務能力差的校長如果到了校長崗位，那么這所學校就死定了。2017年以前，晉中全市中小學校中，有8所處級學校、34所科級學校，有34名處級干部、382名科級干部，可以說大學校、重點學校的校長、副校長都是有官帽子的，特別是還有一些沒有教師資格的干部、不懂教育的干部為了提拔，跑到校園里來當領導的。這類校長有干得好的，但多數人把學校當機關管，把教師當干部用，讓學校管理變了味兒。因此，教育改革的牛鼻子，就是學校去行政化，校長摘官帽子。

我們首先在市、縣兩級成立教育工委，加強黨對教育工作的領導，將原有行政級別的學校和校長一律去行政化，并全部歸口教育行政部門管理。俗話說，“人讓人干人不干，改革政策調動千千萬”。在政策的激勵下，打破了人才流動壁壘，形成了人盡其才的活力機制和專業人干專業事的局面，全市出現了“不當校長當教師，不當局長當校長，跳出機關到學校”的喜人現象。改革同時賦予了校長學校內設機構設置權等7項權利，并規定“學校有權拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉”。校長職級制改革推開以后，全市中小學新產生的817名副校長、2269名中層干部全部由校長提名聘任，組織部門和教育行政部門徹底把干部任用權交給了校長。從2017年起，全市所有中小學校長開始享受1.1萬～ 10萬元不等的校長職級薪酬，改革還設置了團隊激勵資金，依據考核結果按每班1萬、8000元、6000元直接撥給學校，其中一半分配給班主任，大幅度提高班主任的職業認同感，使班主任成為學校最搶手的崗位，有效破解了基礎教育領域無人愿當班主任的痼疾。另一半分配給為學校發展做出貢獻的同志，校長和教職工之間形成了利益共同體，學校形成了以校長為中心的強大辦學合力。

三是推行教師“縣管校聘”改革，讓校長擁有用人自主權。活力是組織之魂，惰怠是組織之癌。僵死的管理體制不改革，教育就沒有活力。特別是教師隊伍管理，教師編制、崗位、選聘、考核、退出等多部門管理，體制嚴重僵化，制約了現代學校治理體系建設和持續健康發展。只有打破舊制度的束縛，才能落實學校辦學的主體地位，充分釋放辦學活力。這就像瓶子里的昆蟲，如果瓶蓋永遠不打開，昆蟲累死也飛不出去。飛不出去的結果就是人浮于事，累死不如等死。與中小學校長職級制改革相配套，我們為落實校長的“教師聘任權”，實施了中小學教師“縣管校聘”管理改革，將過去編辦、人社部門“核編到校”“定崗到校”等行政職能全部歸口到教育行政部門，實現了教育系統內部的統籌協調、科學配置。這就改變了過去編制部門和人社部門直接把編制、崗位核定到校，統得過死，教育部門不能根據學校實際情況統籌調配，導致學校缺乏自主辦學的權力和活力的狀況。改革共調整766個富余編制到缺編學校，壓縮241個管理崗位、教輔崗位、工勤崗位補充調整到教師崗位，跨校競聘交流1046人，辭退臨時人員2044人。

對比改革前后，編委主任、人社局長、教育局長由“抓權力”變成“放權力”，“抓權力”就是把瓶口用瓶塞塞住，不讓昆蟲飛出來；“放權力”就是把瓶塞從瓶口拔走，就是開放、就是激活，讓昆蟲自由出入。學校校長由“用人難”變成“選能人”，校長完全能夠按照“人崗相適”的原則，把德才兼備的人用到合適的崗位上，再加上編制、崗位向農村邊遠學校、小規模學校傾斜，徹底解決了過去教師管理中的僵化問題。一線教師由“比關系”變成“比業績”。“比關系”還是“比業績”，區別是很大的。如果學校管理的一切以關系為基礎，那么教育質量下滑的潛在可能很大。如果學校管理一切以奮斗者、以敬業工作者、以奉獻者為中心，那么教育質量的提升指日可待。這是因為，在關系網絡中，局部作用的潛在影響與其本身的大小沒有關系，小范圍的變化很可能影響整個系統，由于這些看不見的關系，系統中任何一處的行動都有可能對別處產生影響。有教師靠關系不上崗不教課，無關系的人也會不干活，整個學校管理就亂套了。改革實現了由過去“行政命令式的編制管理”向現在“雙向選擇式的崗位吸引”轉變，學校真正成為校長和教師干事創業的舞臺。

其實，這一輪中小學教師“縣管校聘”改革是晉中教育人事制度改革的3.0版。早在1999年晉中就搞人事制度改革，那一輪改革的特征是末位淘汰；10年后的 2009年是萬名教師城鄉大交流，通過交流推進了教育公平。如果用熱學第二定律來解釋，就是一個熵增的過程，這個過程是教育資源從城市向農村流動的過程。新一輪的“縣管校聘”改革，則是以崗位吸引為特點的熵減措施。因為熱學第二定律告訴我們，自然社會任何時候都是高溫自動向低溫轉移熱量，一個封閉系統最終達到熱平衡，沒有了溫差，再也不能做功，而后就是熵死。解決熵死的辦法就是打開門窗，讓冷空氣吹進來，也就是負熵。因為我們知道，事物在趨向平衡又打破平衡的過程中才能發展，成長的趨勢實際上是趨向平衡，成長一旦達到平衡狀態就終止了。要繼續成長就必須再打破平衡。沒有溫差就沒有風的流動，沒有地勢就沒有水的流動，不打破平衡就不可能產生張力和活力。正是由于我們順應時勢，不停地及時調整政策措施，適應了隊伍管理需求，才有效激活了學校辦學活力。

（二）以高中招生計劃管控改革、中考制度改革、小學生減負改革等人才培養模式和評價方式改革為抓手，落實立德樹人目標，實現基礎教育教學水平高質量發展。

在高中教育階段，一是實行高中招生計劃管控改革。以“高中教育分類學”為指導思想，嚴格按照5.5頤4.5的要求，管控普高和職高招生計劃，發揮中考的分流功能；嚴格按照8頤2的要求，管控公辦高中和民辦高中的招生計劃，給人民群眾多樣化教育的選擇，但主要還是充分發揮公辦高中的主體作用。縣縣建設優質高中，優質高中一律不跨縣區招生，優質高中招生指標100%分配到校，讓農村的初中生享有和城市初中生同等上學的機會。鼓勵普通高中特色發展，允許特色高中跨縣招收特長生；積極倡導民辦高中走個性化、國際化路子，實現與公辦高中錯位發展、共同發展。二是推動高中人工智能課程改革。我們搞教育不能只關心明天下不下雨，關鍵要關心現在到了什么季節。隨著5G時代的到來，人工智能時代已經到來，人工智能的人才缺口目前已達到500萬人以上。晉中歷來重視信息技術教育，從2005年起就開始在中考中加試信息技術，并實現了信息技術考試成績與中考成績硬掛鉤，為進一步搶占教育制高點，下好人才培養先手棋，我們于2018年投資1500萬元，在全市所有高中學校開設了人工智能課程，成為全國第一個地市級高中人工智能教育基地。開課僅一年，我市已有5個項目榮獲全國大賽等級獎。三是推進高中階段教育評價方式改革。在評價內容上，突出強調面向全體、面向應屆生，強調增量和增值；在評價方式上，變只評價普高為普職同臺評價，變只評價高考成績為評價整體工作。我們堅決樹立“不唯高考、贏得高考”的辦學理念。近年來，我市高考各項指標都遠遠高于全省平均水平。全國職業技能大賽中，我市獲得幾十項等級獎；在全省職業技能大賽中，晉中連續12年獲得全省團體總分第一名。

在初中教育階段，實行中考制度改革。早在20年前，我市就開始探索中考制度改革，在全國率先加試體育、信息技術和理化實驗操作。從2013年開始，我市將優質高中招生指標到校比例擴大到100%，規定擇校生、往屆生一律不得享受到校指標，徹底解決了義務教育“城鎮擠”“鄉村弱”“大班額”“擇校熱”等問題。在此基礎上，于2017年進一步實施中考制度改革，推出了“全科開考、選科計分、綜合評價、多元錄取”的新方案，被評為全國第五屆教育改革創新特別獎。理性地看，人工智能時代雖然來臨，但人工智能只是取代強化左腦的邏輯思維功能，而人腦更大的力量是創新能力，它是由右腦的發散跳躍思維和左腦的邏輯推理思維合作完成的。因此，AI是不可能代替人腦的。我們建設創新型國家，培養創新型人才，需要的是培養全面發展的人才，教育不能只盯著高考，過去以應對高考而設置的中考以及中小學教育必須變革。

如果把晉中的中考改革方案轉化為“8省市高考方案”的表達方式，就是“3+3+X”：第一個“3”也是語文、數學、英語各120分，第二個“3”是從地理和生物、政治和歷史、物理和化學“3個組合”中分別選取1科，以原始分計入總分，共300分。這種計分辦法相當于“8省市方案”中，從物理和歷史選“1科”并以原始分計入總分。但“X”不同于“8省市方案”的“2”，晉中的“X”是音樂、美術、體育、信息技術、理化生實驗操作和綜合素質評價，這些內容加起來100分，共計760分，而未計入的3科用等級分作為優質高中錄取的門檻。“唯堅持、得突破”，選擇最難走的路，才能看最美的風景。這需要智慧和勇氣，更需要努力和付出。2019年的這屆初三上半年是初二，我們按照“隨結隨考”的原則，已經考了3門，計算機和地理、生物，其中地理和生物是一個組合，將由計算機自動選擇學生分數較高的一門記入中考總成績。成績發布之后，非常平穩。

為扎實推動中考改革，解決“重課堂、輕實踐”問題，我們堅持知行合一的育人要求，狠抓中小學研學實踐活動。我們科學地按照人文、科學、科技、經濟、社會這樣一種遞進式上升的層級結構設計研學課程，編寫規范的研學教材16種。截至目前，全市中小學生研學實踐活動已突破100萬人次天，晉中市中小學示范性綜合實踐基地被評為全國14個中小學生研學實踐教育營地之一，我市《游中有所學、行中有所思，最好的課堂在路上》入選教育部優秀案例。勞動教育成為全國改革試驗區。美育教育成為全國典型，在2019年召開的全國美育工作會議上，我市作為全國唯一的地級市代表在會上作了典型發言。

在制定標準的同時，我們同步推進幼兒教育、義務教育、特殊教育和高中教育質量標準提升“四大行動計劃”：一是學前教育行動計劃；二是義務教育城鄉一體化行動計劃；三是特殊教育行動計劃；四是高中教育普及攻堅計劃。

三、有一套科學的工作方法是辦人民滿意教育的關鍵

（一）堅持理念統領

基礎教育均衡發展解決了有教無類問題，要推進教育向高層次發展，實現均衡基礎上的更優更好，就必須有效地實施因材施教，辦適合學生個性發展的教育。適合的教育要適合“誰”？站在社會立場上，是適合社會；站在國家立場上，是適合國家；站在區域立場上，是適合區域；站在學校立場上，是適合學校。但最根本的是要適合學生。只有適合學生，才能彰顯教育的本真；只有適合學生，才能培養國家、社會需要的人才。適合的教育是合乎人性的教育，適合學生群體特點的教育，適合學生個性發展的教育，這三者具有詞典式的順序，不可顛倒，也不可偏廢。目前，“適合的教育才是最好的教育”不僅成為晉中教育界普遍認同的觀點，還成為晉中教育改革發展的主旋律和重要價值取向。大家知道一個普遍的道理：我們內心不信仰的東西永遠不會靠近我們。所以，理念對教育改革發展的影響是巨大的。兩年來，我們的改革比較順利，一條重要的經驗就是用辦適合學生個性發展的教育這個理念來指引。

（二）堅持問題導向

問題是時代的聲音，改革是發展的先導。抓改革首先要愿改革，過去人們認為改革有冒險，現在不改革才是最大的風險，只有改革才能贏得對未來發展的選擇權。抓改革，一定要看到問題的弊端在哪里，要找準點位精準施策。

（三）落實“四個親自”

總書記強調，黨政主要負責同志抓改革要落實“四個親自”，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。在推進晉中的一系列教育改革過程中，我作為局長，親自部署、親自協調、親自上手修訂改革方案、親自督查落實，扎扎實實往前推。經驗證明：不論哪一項改革措施，每一個細節都要重視。細節是魔鬼，在實現途徑里的選擇錯誤、節奏踩錯，都會造成致命的失敗。實踐同時證明，改革是一把手的事，老大難老大難，老大一抓就不難。

（四）強化風險防控

治大國如烹小鮮。青萍起于微末，要預知危險、感知問題。當前，我們的教育改革進入了深水區，和其他領域的改革相比，面臨的風險更大。因此，每一項教育改革，都必須充分調研論證、充分醞釀，找到風險點、做好風險評估和防控工作，也就是把變革的分寸、力度、火候拿捏得恰到好處。防風險特別是要把握好兩條：一是做次優選擇。問題到處都有，但在諸多問題的解決方案中做相對最優選擇，最優是不可能的，次優是可能的；第二是妥協，進與退的妥協。任何四面出擊和四面樹敵的變革，或者企圖一蹴而就、一勞永逸的變革最終都將是災難性的，一定要漸進地、有序地推進，不要激進主義，不要追求完美主義。近年來，全國各地幾乎每個月都有地方政府和教育行政部門以及學校來晉中學習的，但多數地區參觀學習后覺得晉中經驗學不了，為什么，因為這些地方的教育多年來一成不變，現在要一次性學晉中的一攬子改革計劃，那就像給正在飛行的飛機修發動機一樣，是非常危險的。所以，我經常給來晉中參觀學習的同仁講，要讓理想的教育在當下發生，就要從當下做起，循序漸進，讓窄門越走越寬。

（五）用好督查督辦指揮棒

改革是為了解決問題，但一定要明白單靠改革是不能解決所有問題的，推進各項改革的同時必須用好督查督辦這根指揮棒。 2018年，我們聚焦制約教育發展的瓶頸和百姓關注的熱點難點問題，積極探索對縣級政府履行教育職責的評價辦法，在全市開展了為期一年的“全面從嚴治教”三輪壓茬督導，對梳理出的100項重點內容一個節點接著一個節點持續落實。通過督導跟進，推動各項工作落實。

世界萬物無非是存在與變化，人類認知世界也無非是深度與角度。有人預測智能革命已經到來，對于我們教育人來講，培養更多具有學習、生活和創新能力的學生才是我們教育人存在的價值。人類文明的每一次進步，都是發端于技術突破，通過個人傳導到組織，再滲透改造整個傳統社會，然后完成一項文明進階。那些富有探索精神的人，成為掌握新技術的先進人群；那些擁有先進人群的組織和國家，成為先進生產力的代表；那些運營先進生產力的社會，引領著文明的發展。當然我們明白，教育不需要把每一個人都培養成科技精英，社會是自然分層的，需要各類人才。對多數人來講，不必人人卓越，但一定要高尚地生活。我堅信我們培養的學生只要能終身學習并高尚地生活，一生必有所得。為了孩子，為了未來，讓我們一起努力！

（本文摘編自晉中市教育局局長張海榮在“地市教育改革創新晉中研討交流會”上的主題發言）