新型城鎮化視域下的農村土地規劃管理問題淺析

張麗梅

摘 要：我國新農村和城鎮化建設的步伐的不斷加快，農村土地價值的迅速提升，要求提升農村土地規劃管理的科學性和合理性，平衡新型城鎮化建設與農村土地經濟價值的關系，保障新型城鎮化有序推進。本文分析了新型城鎮化視域下農村土地規劃管理存在的問題，然后結合實際情況，闡述了完善農村土地規劃管理的具體措施，為提高我國農村區域土地規劃管理質量提供了借鑒意義。

關鍵詞：新型城鎮化;農村土地;規劃管理

引言

新型城鎮化是以工業化和農業現代化為動力，走城鄉統籌發展、內涵發展和社會經濟協調發展的改革道路，是一條具有中國特色的城市化道路。新型城鎮化建設是我國經濟發展的必然趨勢，也是轉變發展方式、擴大內需的戰略重點，對實現國家現代化具有重要的現實意義。新型城鎮化下，農村土地規劃管理存在管理體系缺乏、農村土地規劃能力不足、管理制度不完善和流轉方式不完善等問題，因此加強農村土地管理規劃對夯實新型城鎮化建設基礎，進一步消除各方矛盾，提高農民在土地開發利用中的經濟效益具有重要的現實意義。

1 新型城鎮化視域下農村土地規劃管理存在的問題

城鎮化從某種角度來看是農村土地用途轉變和重新分配的過程，土地是承載城鎮化發展的物質載體，土地利用規劃既要滿足保護耕地紅線又要保障經濟社會發展，因此必須合理科學規劃管理土地促進城鄉統籌發展。目前，我國新型城鎮化建設過程中，農村土地規劃管理主要面臨著土地利用規劃體系不完善、土地制度不完善、市場流轉機制不健全和監管不到位四個突出問題。

1.1 農村土地利用規劃體系不健全

當前，我國農村土地規劃更多側重于耕地和基本農田的保護利用，鮮有涉及農村建設用地和未利用地的規劃，尚未建成完善的農村土地規劃體系。農村土地的空間規劃和城鄉土地利用結構和布局仍缺乏總體設計和科學指導。此外，目前農村土地開發多是粗放性的，仍普遍存在亂占亂用和隨意開發現象，增加了土地規劃的難度。

1.2 農村土地制度不完善

目前，阻礙我國新型城鎮化推進的主要因素是農村土地的制度不夠完善。一是農村區域土地缺乏明確的法律產權，導致土地交易雙方權益得不到法律保護，存在權益侵害風險，一定程度上阻礙了新型城鎮化的建設;二是農村區域土地的承包制度不夠明確，雖然構建了界定農村土地承包的相關法律法規框架，但對細節性內容未予以明確。一旦土地承包范圍進一步擴大，法律規定的相關管理條例將不能適應土地承包的實際情況，失去其現實意義;三是農村地區宅基地的使用權能較為狹隘，相關的法律法規未具體規范農村宅基地的使用權，導致農村宅基地使用權得不到保障，一定程度上制約了我國新型城鎮化的建設和發展。

1.3 農村土地市場流轉機制不規范

農村土地規范化流轉是確保土地科學規劃管理的重要基礎。當前我國大部分農村土地市場尚處于探索起步階段，缺乏規范高效的市場化土地流轉機制和健全有效的管理機制，導致土地流轉方式和價格不透明，交易過程信息不對稱，嚴重損害了農民的利益。目前，大多數農村缺少專門的土地交易平臺，僅有少數城鎮搭建了簡單的土地交易管理機構，但由于缺少完善的管理制度，無法保障買賣雙方的合法權益。此外，我國農村土地面積過大，不同地區農村的土地交易機構質量參差不齊，造成土地交易過程中土地流轉定價混亂、信息獲取不對等、服務不專業等問題，影響城鎮化建設。

1.4 農村土地規劃利用監管不到位

農村土地的管理主要由當地政府主導，上級政府掌握的轄區農村土地交易情況，由基層部門一級一級上報，真實數據有所失真，降低了上級政府對地方土地的監管效率。

2 完善新城鎮化視域下農村土地規劃管理的具體措施

2.1 完善農村土地利規劃管理體系，提高土地資源利用率

完善土地規劃管理體系，發揮基層土地規劃與管理的作用，是推進新型城鎮化建設的必然要求。依托體系建設，加強規劃引領，首先要樹立科學的規劃理念，建立健全具有我國特色土地規劃管理制度，在統一制度的基礎上，實現農村土地資源開發與新型城鎮化建設相統一，提升規劃管理效率，提高土地利用率。其次，強化各級政府土地規劃能力建設，大力引進和培養專業化、精英化人才，統籌協調好各類規劃，實現新型城鎮化下資源、產業和生態等的融合發展。再次，嚴格落實規劃管理，強化規劃的權威性。加大規劃管控力度，全過程監管規劃落實的動態變化，確保各類規劃征收土地的搞笑利用，降低土地閑置率[4]。

2.2 健全農村土地制度，保護農村土地產權

新型城鎮化的快速建設要求完善農村土地制度，保護農村土地產權。一是從法律層面賦予農民對土地承包的物權，將農村土地真正的使用權、收益權和抵押權等相關權利交于農民，更好地維護農民的合法權益[6]。二是制定科學系統的土地規劃管理條例，保障土地確權工作的有序開展，做好農民用地的等級和管理工作。三是進一步的完善當前農村土地的流轉法規，逐步細化農村土地管理相關法律法規，穩步構建包含解決責權問題、征用問題、抵押擔保問題等方面糾紛的法律體系。

2.3 規范農村土地市場管理機制，避免土地流轉糾紛

各地政府應健全農村土地市場流轉機制，提高土地交易信息透明度，減少土地交易糾紛，保障農民的合法權益。首先，各級政府需要下派專員與鄉鎮政府共同建立聯動性的農村土地流轉服務平臺，對所轄區域的農村土地的情況進行細致的摸排，細致劃分各級政府在農村土地流轉中的權責，提供農村土地流轉工作效率和質量[7]。其次，完善相關的土地流轉法律制度，規范化土地流轉程序，明確土地流轉標準，提升土地交易信息透明度，確保流轉過程的公平公正，力求在法律的保護下保障農民的財產權益。此外，完善糾紛處置機制，提高糾紛處理能力，及時處理各類糾紛確保各類糾紛得到及時妥善處理，做好土地流轉的保障工作。

2.4 提高政府監管水平，保護農民實際權益

在農村土地市場管理的過程中，各級政府應構建完善的農村土地管理平臺，調查、監督、管理土地規劃利用，確保土地得到合理使用[5]。首先，詳細的調查和審核土地流轉前的規劃用途和流轉后的實際用途，同時加強過程監管。對于一些不按照相關規定用途進行土地流轉的行為，當地政府應嚴格落實懲罰制度。其次，政府部門應當加大對工作人員教育管理，嚴肅相應的工作紀律，確保相關部門依法行政，保障民眾最根本的權益。

3 結束語

在新型城鎮化視域的背景下，農村地區土地規劃和管理過程中的壓力逐漸增大，要求合理規劃農村土地，提高對農村土地的科學管理，為新型城鎮化的建設打下堅實的基礎，消除農村土地規劃管理過程中的矛盾，確保農民合法經濟利益得到保證，促進農村地區經濟的可持續發展。

參考文獻

[1] 郭少華.新型城鎮化視域下農村土地流轉的社會風險研究[J].黃河科技大學學報，2015，17（1）：61-64.

[2] 毛澤劍.新型城鎮化背景下農村土地規劃管理分析[J].建材與裝飾，2019（26）.

[3] 李可香.新型城鎮化背景下的農村土地流轉問題與對策研究[J].商情，2017（14）：294.

[4] 余佶.當前新型城鎮化建設的問題與建議[J].中國黨政干部論壇，2015 000（001）：50-52.

[5] 張士岐.新型城鎮化背景下農村土地規劃管理研究[J].鄉村科技，2019 000（012）：35-36.

[6] 幸琴，楊春.新型城鎮化進程中農村土地利用問題探析[J].中國市場，2015（39）：217-218.

[7] 李為.新型城鎮化進程中農村土地流轉的問題與對策[J].山東農業工程學院學報，2018，035（011）：P.15-18.