淺談不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用

王健

摘要：現(xiàn)階段，隨著社會的發(fā)展，我國的現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展也越來越迅速。不動產(chǎn)登記暫行條例規(guī)定，國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記;大數(shù)據(jù)分析;應(yīng)用

1 引言

不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)的相關(guān)建設(shè)，可實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的大統(tǒng)計、大治理，實現(xiàn)其他行業(yè)部門的數(shù)據(jù)匯聚和集成;不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的深度挖掘和深度分析;不動產(chǎn)登記的綜合監(jiān)管、質(zhì)量評價和大屏展示;不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的一網(wǎng)通辦、全區(qū)通辦、異地辦理。通過對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整體與局部分析、應(yīng)用，為房地產(chǎn)市場調(diào)控提供科學(xué)決策;同時，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，科學(xué)有效防范金融風(fēng)險，是保證金融安全和國家安全的重要抓手。

2 不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀

2.1 不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)在自然資源系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)縱向新增數(shù)據(jù)實時共享

按照原國土資源部的統(tǒng)一部署，2018年6月全國的不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)共享，但是目前實現(xiàn)共享的不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)主要是國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來新產(chǎn)生的檔案數(shù)據(jù)。由于全國還有很多地方的歷史房屋登記檔案和土地登記檔案數(shù)據(jù)未能按不動產(chǎn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)完成整理，因此這部分歷史的檔案數(shù)據(jù)還未實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)內(nèi)的縱向共享，這部分檔案信息還需到不動產(chǎn)所在地的檔案部門進行查詢。

2.2 不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)在某些地區(qū)實現(xiàn)橫向部分?jǐn)?shù)據(jù)實時共享

因不動產(chǎn)檔案信息在保障房屋交易安全、稅收征收、工商登記、戶籍登記、入學(xué)教育等方面起著重要的作用，因此在一些信息技術(shù)比較先進、各方面條件都比較成熟的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)與住建、稅務(wù)、民政、工商、公安、教育等部門的互通共享。如南寧市不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)與住建部門的網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)、稅務(wù)部門稅收征收數(shù)據(jù)、公安部門戶籍人口數(shù)據(jù)、民政部門婚姻登記數(shù)據(jù)、教育部門學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)等實現(xiàn)互通共享，上述部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時可以通過南寧市地理空間框架平臺的數(shù)據(jù)接口調(diào)用所需的不動產(chǎn)登記檔案信息。

2.3 數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)信息龐雜

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記所涉及的數(shù)據(jù)信息中，既包括大量的屬性信息，又包括復(fù)雜的空間數(shù)據(jù)信息，且各數(shù)據(jù)信息間關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜。屬性信息數(shù)據(jù)主要包括不動產(chǎn)的具體位置、四至、面積、權(quán)利狀況等;空間信息數(shù)據(jù)則涵蓋行政區(qū)劃界限、行政區(qū)、測量控制點、高程點等相關(guān)的矢量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間關(guān)系較為復(fù)雜。尤其是地籍和房產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息，隨著時間推移，大量的不動產(chǎn)登記信息出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)容龐雜、數(shù)據(jù)缺失、錯誤等問題。在進行登記數(shù)據(jù)整合時，需要保證這些登記數(shù)據(jù)信息的完整性、連續(xù)性，并確保數(shù)據(jù)庫成果的繼承性、適應(yīng)性、規(guī)范性以及準(zhǔn)確性。因此，在進行登記數(shù)據(jù)的整合時，工作量很大，是不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的重點難點。

3 不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用

3.1 數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫的形成

不動產(chǎn)登記的存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)形成了不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，隨之，形成了存量數(shù)據(jù)庫和增量數(shù)據(jù)庫。存量數(shù)據(jù)庫主要通過存量數(shù)據(jù)匯交、解析入庫形成，是不動產(chǎn)登記的本底數(shù)據(jù)庫;增量數(shù)據(jù)庫是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，新增的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由不動產(chǎn)權(quán)籍系統(tǒng)和登記系統(tǒng)產(chǎn)生，并實時記錄于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，則是通過抽取、匯集不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，集成形成的本底數(shù)據(jù)和實施更新的增量數(shù)據(jù)。登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，包含所有不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，每日的登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及屬性、電子檔案、測繪成果數(shù)據(jù)、文檔資料等多種格式的信息數(shù)據(jù)。為減輕查詢統(tǒng)計分析對數(shù)據(jù)庫帶來的超負(fù)荷計算壓力，提供分析效率，可以通過定制數(shù)據(jù)處理工具將需要統(tǒng)計的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫中，最終形成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分析倉庫。

3.2 使用先進技術(shù)手段保障檔案信息安全

不動產(chǎn)檔案信息部門除綜合使用數(shù)字認(rèn)證、電子簽名、密碼認(rèn)證、密鑰管理、數(shù)據(jù)加密、訪問權(quán)限、防火墻、單向光閘等技術(shù)以外，還應(yīng)采用入侵檢測技術(shù)來保障檔案信息的安全。入侵檢測是對計算機和網(wǎng)絡(luò)資源的惡意攻擊行為進行識別和響應(yīng)處理的技術(shù)，它主要用來幫助系統(tǒng)對付網(wǎng)絡(luò)攻擊。同時，檔案信息部門還應(yīng)不定期地開展數(shù)據(jù)安全檢查，對系統(tǒng)加以維護，通過及時發(fā)現(xiàn)安全問題，提高防患意識，檢查檔案信息管理系統(tǒng)是否存在安全漏洞，并采取確保檔案信息安全的措施。如南寧市“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)檔案查詢”系統(tǒng)建設(shè)有安全保障系統(tǒng)，包括防火墻、安全隔離設(shè)備、日志審計系統(tǒng)、入侵防護系統(tǒng)、防病毒網(wǎng)關(guān)、運維審計系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫審計系統(tǒng)、單向光閘等，并且向市公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊申請該項目安全保護等級為三級，通過技術(shù)手段切實保障檔案數(shù)據(jù)的安全。

3.3 空間信息與非空間信息的有效關(guān)聯(lián)

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的屬性不同，空間信息與非空間信息之間存在關(guān)聯(lián)需求，需要根據(jù)實際情況，在不動產(chǎn)的空間信息和相應(yīng)的非空間信息之間建立起準(zhǔn)確及有效的關(guān)聯(lián)，才能確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的可靠和準(zhǔn)確。首先，可采用坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等方式，對不動產(chǎn)的衛(wèi)星遙感圖像進行空間數(shù)據(jù)整合分析，進行一致性整合處理工作，做好圖層修正及合并，減少及消除無效信息，并對遺漏的數(shù)據(jù)進行補充，形成標(biāo)準(zhǔn)的整合數(shù)據(jù)。其次，按照非空間的數(shù)據(jù)整合要求，對非空間信息數(shù)據(jù)進行合并補漏，建立與《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相符的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)處理整合流程操作，規(guī)范數(shù)據(jù)整合流程。通過以上方式，科學(xué)地進行不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)工作，使不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的空間信息與非空間信息關(guān)聯(lián)性更強，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

3.4 業(yè)務(wù)留痕，登記資料應(yīng)歸盡歸

“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”使得申請人通過到實體大廳提交紙質(zhì)材料來辦理不動產(chǎn)登記的場景大幅減少。當(dāng)信息共享集成、流程集成及人員集成等條件足夠成熟，可實現(xiàn)從登記程序到檔案利用服務(wù)的無紙化辦公，電子文件將取代紙質(zhì)文件。有觀點認(rèn)為，既然紙質(zhì)材料都不收取了，那么過程中的電子文件也沒有歸檔的必要，只要保存記載登記結(jié)果的不動產(chǎn)登記薄就行了，這是對不動產(chǎn)登記及其檔案管理的粗淺理解。“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”中的檔案管理是維護登記業(yè)務(wù)連續(xù)性、記錄登記過程、證明政府合規(guī)性的內(nèi)在需要，這項工作將永遠(yuǎn)存在。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定不動產(chǎn)登記機構(gòu)在進行不動產(chǎn)登記時應(yīng)當(dāng)履行查驗申請人提供的必要材料、詢問申請人有關(guān)登記事項、如實及時進行登記以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。將“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”中產(chǎn)生的電子文件歸檔成為電子檔案，是為不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記行為“數(shù)字留痕”，在對不動產(chǎn)登記機構(gòu)的工作開展情況進行監(jiān)督與考核的時候，全程記錄的不動產(chǎn)檔案正好為考察登記的質(zhì)量和效果提供重要依據(jù)。如果只將登記結(jié)果登薄，而對結(jié)論性審核材料、過程性審核材料以及當(dāng)事人提供的登記申請材料等其他必要資料沒有進行歸檔，那么不動產(chǎn)檔案就不能完整地展現(xiàn)登記結(jié)果的詳細(xì)依據(jù)，也就無法切實地證明登記行為的合法合規(guī)性。

4 結(jié)語：

通過不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)的匯聚、治理和集成，形成不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)資源池，構(gòu)建不動產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的大數(shù)據(jù)與智能統(tǒng)計、分析，通過不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對內(nèi)（縱向）實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的一網(wǎng)通辦、綜合監(jiān)管、綜合分析、質(zhì)量評價和大屏展示;對外（橫向）實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與電子證照系統(tǒng)、決策支持中心的協(xié)同共享，有力地實現(xiàn)不動產(chǎn)登記綜合分析、便民利企、一網(wǎng)通辦及決策支持等具體目標(biāo)。為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全區(qū)通辦、異地辦理提供平臺支撐和系統(tǒng)支持。

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