美麗鄉村規劃工作問題與對策研究

郭正欣

摘要：現階段我國經濟發展速度不斷加快，改革開發的速度不斷深入，城鎮化的規模也在進一步地加快。但是隨之而來的問題，便是傳統形勢下的城鄉規劃已經無法滿足我國目前城鄉規劃的需求，如何建設美麗鄉村，加快城鄉規劃的發展，成為當前我國相關部門亟須解決的問題。鑒于此，文章結合筆者多年工作經驗，對美麗鄉村規劃工作問題與對策研究提出了一些建議，僅供參考。

關鍵詞：美麗鄉村規劃工作;問題;對策研究

建設美麗的鄉村，不僅要美化鄉村，還要從根本上合理塑造各種景觀元素，營造高文化素質的景觀環境，充分展示人類生活與自然的和諧共處。在對美麗鄉村建設的研究繼續關注現實中的關鍵問題的同時，更應注重理論層面的深入探討，在研究方法上，需要更多規范的實證研究，在研究取向上，既要考慮目標取向，也要考慮問題取向。在學科整合中，應建立跨學科交流平臺。在合作創新中，不同性質的研究機構需要共同解決關鍵問題。學風建設要嚴格防范浮躁，克服當前學風隨波逐流的弊端，進行扎實深入的研究。在科研項目中，要突出國家和地方社會科學基金、自然科學基金在項目指導和項目選擇中的支撐作用，引導高質量、高水平的研究。努力構建基于富裕中國美麗鄉村建設實踐的理論體系，仍然是當前和未來理論界的重要目標。中國特色、中國風格的美麗鄉村建設理論將是對中國鄉村理論建設和生態文明建設理論的繼承和豐富。

1 美麗鄉村規劃工作的重要意義

美麗鄉村是政治、經濟、文化、社會、生態五位一體全面總體布局的建設成果在鄉村的集中體現，是生產美、生活美、生態美、行為美的統一體。美麗鄉村建設的核心在于解決鄉村發展理念、鄉村經濟發展、鄉村空間布局、鄉村人居環境、鄉村生態環境、鄉村文化傳承以及實施路徑等問題，滿足了人們自身發展的需要，順應農民對美好生活的熱切期待，兼顧了對環境的友好和保護，是我國實現城鄉一體化發展的有效途徑，具有重要的歷史地位和里程碑意義。美麗鄉村建設進一步提升社會主義新農村建設水平。歷史和現實一再表明，什么時候“三農”問題解決好了，黨和國家事業就能順利推進、蓬勃發展。加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，是新時代解決好農業農村農民問題的目標，更是全黨工作的重中之重的使命和責任擔當，最終目的就是要深入貫徹落實共享發展理念，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享中國特色社會主義現代化建設的成果。而提高農民生活水平，讓農民分享現代化成果，打造農村綠水青山的良好生態環境，使農村成為農民的宜居家園必然是其題中之義。美麗中國以美麗鄉村為基石，美麗鄉村建設是推進美麗中國建設向基層延伸、落實的重要抓手。著力打造共建共治共享的美麗鄉村建設共同體，對于推進“美麗鄉村”建設，實現鄉村五位一體建設、全面發展具有重要的作用。農民渴望擁有生態宜居、鄉風文明的樂業家園，生態良好、環境宜居是增強農民幸福感的重要指標。習近平總書記指出，“實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福。”美麗鄉村建設體現以人民為中心發展思想，是實現中國夢的客觀要求，對推動兩個一百年奮斗目標的順利實現都有著重大的意義。

2 美麗鄉村規劃工作存在的問題

2.1 各方參與者對規劃理解不到位，規劃缺乏實用性

基層政府部門作為規劃工作的甲方，村民、村企業主作為規劃受眾方，均受專業限制，對規劃理解片面：各級政府只注重相關硬件設施的建設和近期的投資實施情況，忽視對美麗鄉村戰略的把控和遠期發展規劃的引導，導致“千村一面”，失去特色;村內管理人員對規劃重視不足，機械配合，工作效率不佳;村民或村企業主僅關注村莊發展的美好愿景，忽視發展時序，導致對規劃工作的誤解。

2.2 資金缺乏影響實施

美麗鄉村建設資金絕大部分來源于政策補助：通過對村莊現狀問題的梳理，羅列出亟待改善提升的項目，依據一定的限額和比例，制定美麗鄉村建設投資估算表。但在實際工作中，部分所列單價無法覆蓋村莊建設實際發生金額，建設初期甚至后續的維護和管理費用依靠村莊自籌，就村莊產業和居民收入而言，部分村莊經濟基礎較差，而村莊產業前期投入較大、發展緩慢，村民收入較低，難以支撐建設資金，以至于在規劃之初“煥然一新”，幾年后“復舊如初”。

3 美麗鄉村規劃工作問題的對策研究

3.1 發揮專業優勢，保障規劃實施

規劃設計團隊要正確定位自身工作，增強責任意識。深入調研，結合各村資源優勢編制可行性強的實施方案，杜絕“落地難”問題;為遠期發展規劃建設時序，引導村莊未來發展;加強公眾參與，依據群眾意見及時適當調整設計方案;提出保障實施管理方式，如協調、動態管理及獎懲機制等，隨時發現問題、解決問題，使美麗鄉村工作少走彎路。

3.2 以鄉村環境治理行動為引領，推動鄉村文明、鄉村治理、村民覺悟意識的全面提升

要突破過去投資“項目化”，檢查“指標化”的局限，轉變重物質因素、輕人文因素的工作慣性。傳承是文化之源，生活才是文化之根。要以改善村民人居環境為帶動，全面推進鄉村治理向德治與法治、和諧與共享不斷邁進，村民思想覺悟、法治意識、契約精神和集體意識不斷增強。形成村民開啟新生活、鄉村呈現新面貌的良好格局。

3.3 重視人文建設

（1）保護并修繕古跡。讓古跡成為當地的代表性建筑。如此，不僅可以繼續傳承古文化，還可以使其成為農村的地標。（2）建設基礎設施。基礎設施是可以為村民提供便利的公共設施，如醫院、學校等，基礎設施的建設可以改善村民的生活水平與生活質量，提高村民的生活舒適度。基礎設施必須具有合理性和便捷性。合理性：與村民的房屋相呼應，與整體的環境格局相呼應，不存在復雜和扭曲的現象。便捷性：為村民提供方便快捷的服務。

3.4 合理地采取村民的建議

村民拿到“美麗鄉村建設計劃書”后，應當仔細閱讀計劃書的內容，并在尾頁的“村民意見與反饋”項中填上自己的意見與反饋，同時在尾頁簽署自己的名字并蓋章。當農村規劃者拿到簽署后的計劃書時，需著重參考尾頁的“村民意見與反饋”項，并對可行的項目予以采納，對不可行的項目予以駁回，駁回的理由需表達清楚，讓村民可以準確地理解。之后再將“新農村建設之村民意見與反饋”以“美麗鄉村建設計劃書”同樣的方式下發給村民，村民再簽署名字和蓋章。村民的第三次或第多次“村民意見與反饋”由電子版本完成，家中無電子設備者可到村民委員會完成。最后待每位村民的意見達成一致后，便可準備動工。期間對待每位村民的意見與反饋時，應當以心平氣和的態度與村民討論利弊，使村民對建設美麗鄉村有基本的認知。

3.5 鄉村空間規劃需要進行合理的設計

在開展美麗鄉村規劃的建設過程中，要提前進行調查，了解當前鄉村規劃的實際狀況以及建設的情況，針對村民家中的實際情況進行了解，尊重農民的意見，滿足村民的需求，提高村民的生活質量以及生活水平。

4 結語：

綜上所述，建設美麗鄉村規劃需要依據鄉村的實際情況和實際需求，構建集創新、發展、維護為一體的規劃設計。建設美麗鄉村的目的不僅是為了提升村民的生活質量和精神質量，還是為了促進農村的發展，減少城鄉差距。

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