山東省污水廠污泥資源化利用產業政策研究

徐響 何兆晶

摘要：本文總結分析了我國和山東省現有的污泥資源化利用產業政策現狀，指出了我國和山東省污水處理廠污泥資源化利用產業政策存在的不足，并有針對性地提出促進城鎮污水處理廠污泥資源化利用的政策管理措施建設對策。

關鍵詞：污泥;資源化利用;政策

1 引言

2016年，山東省常住人口城鎮化率達到59.02%， 2018年底，常住人口城鎮化率達到了61.18%。相應地，城市污水處理廠從2016年的248座增加到2018年的278座，污水處理能力從2016年的396992.44萬立方米增加到2018年的423982萬立方米，污泥（干污泥）產量從681131噸增長到874402噸（詳見表1）。根據國務院2015年印發的《水污染防治行動計劃的通知》（簡稱“水十條”）要求：“推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上”。通過統計，山東省2016年-2018年的污泥利用率均已超過90%，達到了“水十條”的基本要求。

2 山東省污泥資源化利用出臺的政策情況

2.1 山東省污泥資源化利用政策文件

2015-2019年，山東省先后出臺了《山東省人民政府關于印發山東省落實<水污染防治行動計劃>實施方案的通知》、《山東省人民政府關于印發山東省生態環境保護 “十三五”規劃的通知》、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省打好渤海區域環境綜合治理攻堅戰作戰方案的通知》、山東省環境保護廳關于印發《山東省土壤環境保護和綜合治理工作方案的通知》、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省打好飲用水水源水質保護攻堅戰作戰方案（2018—2020年）的通知》、《山東省人民政府關于印發山東省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》、《山東省人民政府辦公廳關于加快發展節能環保產業的實施意見》、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省危險廢物專項排查整治方案的通知》、《山東省人民政府關于印發山東省土壤污染防治工作方案的通知》、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省打好黑臭水體治理攻堅戰作戰方案（2018—2020年）的通知》、《山東省人民政府關于印發山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃（2018—2020年）的通知》、《山東省土壤污染防治條例》、《山東省新能源和可再生能源中長期發展規劃（2016-2030年）》等政策，從多個行業不同角度對污泥處理處置提出了要求，多數文件提出“到2020年，設區城市污泥無害化處置率達到90%以上”的目標要求。

2.2 污泥資源化利用優惠政策

2.2.1 《山東省物價局關于運用價格政策促進可再生能源和節能環保發電項目健康發展的通知》（魯價格一發〔2013〕119號）

相關內容：“規范垃圾（污泥）摻燒等發電項目電價補貼管理。按照“多措并舉、分級補償”原則，省里將依據當地政府支付垃圾（污泥）處理費的銀行轉賬單等證明材料，按核實后的垃圾（污泥）實際處理量適當給予臨時電價補貼”。

2.2.2 《山東省物價局關于部分可再生能源發電項目電價補貼事項的通知》（魯價格一發〔2013〕139號）

相關內容：“2012年度污泥摻燒發電項目核定比例電量上網電價每千瓦時補貼至0.594元” ; “2013年起，城鎮生活污泥發電項目按照 “以量定補、分級補償”原則，在當地政府補貼基礎上，依據污泥轉移聯單、當地政府支付污泥處理費銀行轉賬單等證明材料，對核實后的標準污泥（80%含水率）處理量通過電價進行補貼。發電企業處置污泥含水率低于80%的據實核定處理量，高于80%（含）的不再享受電價補貼。電價補貼標準根據污泥處理方法變化和補貼資金情況確定，2013年為每噸標準污泥100元”。

2.2.3 《山東省經信委、省發改委等七部門關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的實施意見》（魯經信循〔2015〕235號）

主要內容：水泥行業推廣利用水泥回轉窯處置城市污水處理廠污泥、新型半干法JT窯濕法處理污泥和工業廢液等技術。鼓勵對現有水泥（熟料）生產線進行以消納城市生活垃圾、污泥、工業廢棄物可替代原料、燃料等節能減排技術改造。

電力行業推廣利用污泥或干化污泥焚燒發電技術，研發污泥干化、干法混燒城市污泥、煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環保混燒等成套技術和工藝。

符合資源綜合利用稅收優惠條件的項目，按規定享受相關稅收優惠政策。支持電廠焚燒處置城鎮污水處理廠產生的生活污泥，對發電企業按污泥處理量適當給予電價補貼。將污泥處置成本納入污水處理范疇，適當調整污水處理費標準。

2.2.4 《山東省發展和改革委員會關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見》（魯發改價格〔2018〕1428號）

相關內容：建立企業污水排放差別化收費機制。強化“多污染者多付費”的政策導向，以污水處理、污泥處置、污染物去除量和處理排放標準等為主要成本參數，對入網工業企業的污水處理，根據“高污染高收費、低污染低收費”的原則，按照主要污染物種類、濃度、環保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業污水預處理和污染物減排。

3 污泥資源化利用政策存在問題及建議

3.1 存在問題

3.1.1 缺乏標準體系

我國出臺了《農用污泥污染物控制標準》、《城鎮污水處理廠污泥處理技術標準》、《農用污泥中污染控制標準》、《城鎮污水處理廠污泥處置分類》、《城鎮污水處理廠污泥處理穩定標準》、《城鎮污水處理廠污泥泥質》以及不同用途的污泥泥質技術標準，如：和農用泥質、制磚用泥質、單獨焚燒用泥質、土地改良用泥質、混合填埋泥質、園林綠化用泥質、水泥熟料生產用泥質。此外，還出臺了《城鎮污水處理廠污泥處理技術規程》、《城鎮污水處理廠污泥焚燒處理工程技術規范》、《城鎮污水處理廠污泥厭氧消化技術規程 》、《城鎮污水處理廠污泥好氧發酵技術規程》等技術標準，但尚未形成政策標準支撐體系。

在此基礎上，山東省也未出臺結合本地實際的技術標準體系，缺乏主流技術成果的標準化、規范化、規?；囊惑w化研究，標準與國外和國內相關技術相比存在脫節現象;缺乏先進技術路線的推廣應用的污泥資源化利用全過程指導。

3.1.2 污泥處置的標準限值需進一步合理設置

目前我國標準中限定的設計參數多源于工程經驗值，缺乏系統的綜合考慮。且就污泥焚燒、土地利用和填埋三種處置方式，我國標準對污泥的基本指標和污染物指標作出過于嚴格的要求，而不是結合實際設計一套較為合理的指標限值要求，這在實際操作中不利于污泥的資源化利用。

3.1.3 缺乏系統合理的全過程管理配套措施

污泥從產生到資源化利用，涉及多個主管部門，目前我國和山東省均缺乏部門協調管理的保障措施，還存在管理“真空”區域。此外，還缺乏污泥全生命周期全過程監管措施，導致即便在同一個部門管理過程中也存在管理的無據可依和真空地帶;污泥處置的環保和安全管理措施上存在較大的空洞，容易誘發二次污染和安全事故。

3.2 污泥資源化利用政策建議

3.2.1 制定污泥全生命周期技術標準

為了有效推進污泥資源化利用產業的健康發展，需要研究并建立污泥處理處置過程中的基礎標準、通用標準、產品標準等多個層次的標準并建立標準框架體系。主要含幾下幾項內容：一是因地制宜制定適合我國和山東省的土壤重金屬控制限值和重金屬施用負荷限值，制定污泥處理處置設備設計規程等行業標準，加大研究力度制定污泥資源化利用泥質通用標準，制定污泥資源化利用產品標準等。

3.2.2 制定系統合理的污泥全生命周期配套管理措施

污泥處理處置涉及發改、環保、農業、住建等，部門，需跨部門制定污泥處理、運輸、填埋、資源化利用等全生命周期管理措施，進一步制定合理的法規標準體系，填補污泥處置環保和安全管理措施空白。制訂城鎮污泥處理處置設施土地規劃和建設用地、城鎮污泥資源化利用產品質量評價和準入標準等。此外，加強違法行為通報曝光力度。對偷排或屢次超標排放等違法行為的案子抄送政府，提請追究有關人員職責，并承受社會、媒體的監督。

4 結語

盡管我國已制定了一些污泥處理處置相關標準和政策措施，但尚未形成系統的標準政策管理體系，仍存在污泥資源化利用的政策障礙，因此加快建立系統的標準法規政策體系是有效促進污泥資源化利用行業健康持續發展的基礎保障。

參考文獻：

[1] 山東省城市建設年報（2016-2018）.

[2] 薛重華，孔祥娟等，我國城鎮污泥處理處置產業化現狀、發展及激勵政策需求，凈水技術，2018，37（12）：33-39.

[3] 污泥處理處置與資源綜合利用技術，蔣自力 、 金宜英 、 張輝 等，化學工業出版社 ，2018.

作者簡介：徐響（1980-），女，高級工程師，研究方向給水排水。

項目簡介：2019年山東省住房城鄉建設科技計劃項目（2019-R1-6）