政府投資項目設計階段的造價控制

陳浪平

摘要：造價控制是政府投資項目投資效益有效性和高效性的有力管控措施，它貫穿于項目建設全過程，是一個動態(tài)和全生命周期的控制過程，其中設計階段對工程造價的影響最為突出。本文通過分析設計工作的特點及對工程造價的影響，提出設計階段造價控制的相關措施。

關鍵詞：造價控制;設計階段;控制措施

1 引言

目前，我國政府投資項目基本建設程序有投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、建設實施階段、竣工驗收階段。不同階段對應不同的造價控制：投資估算、設計概算、施工圖預算（招標控制價）、施工合同價、工程結算及竣工決算。這些造價前者控制后者，后者是前者的補充，環(huán)環(huán)相扣密不可分。但設計階段對工程造價的影響最為突出，成本管控在此階段的實施空間最大，效果最好。

2 設計階段造價控制問題分析

2.1 建設單位對設計階段造價控制不夠重視

由于設計費相對建設項目投資占比較小，不能引起建設單位對此階段造價控制的重視。建設單位經常簡單地把設計工作委托給設計單位，只把控設計效果和進度，設計任務書不具體也不細化指標，重功能而弱造價。

2.2 前期準備工作不夠深入

有的項目在上位規(guī)劃不明的情況下急速上馬，導致后期需要進行大幅度變更，造成造價把控困難。有的項目在詳勘未達到要求的情況下進行設計，施工時地質條件存在較大偏差，導致造價限額突破的風險。

2.3 技術設計與造價控制脫節(jié)

首先設計單位只負技術責任，不負經濟責任，導致設計成果只片面追求安全性和先進性，不注重經濟合理性。為規(guī)避風險，盡可能采用上限的安全系數或者不合理的提高安全系數，不進行多方案同深度的技術經濟比選。其次，造價工程師在設計階段只進行單純的計量計價工作，沒有進行反提資、對相關設計標準及用材進行復核和提供合理化建議。

2.4 部分設計費計取不符合市場經濟規(guī)律

目前部分項目設計收費按項目投資額的比例計提，導致設計單位為追求高收費對設計方案的經濟比選流于形式，造成國有資金的浪費。相反，有的設計單位投入較多的人力、物力優(yōu)化設計方案和節(jié)約投資，反而不能得到應有的報酬，從而挫傷了設計人員優(yōu)化設計的積極性。

3 設計階段造價控制的主要措施

3.1 推行設計招標，擇優(yōu)選擇設計單位和項目負責人

積極推行技術與經濟相結合的設計招標方法，實行設計方案和工程造價綜合評標，擇優(yōu)評選出方案優(yōu)、造價低的設計單位。

3.2 開展限額設計，合理計取設計費用，有效控制造價

建設方在設計任務書上規(guī)定設計限額，并和設計費計費掛鉤。建議設計費計取方法：設計費=限額設計造價×基本費率+（限額設計造價-實際設計造價）×獎罰費率。這樣既體現了超限額設計的處罰，也加入了節(jié)約投資提成，促使設計單位提高經濟意識，加強方案比選，積極使用合理成本下的設計方案。

3.3 采用合同措施控制造價

3.3.1 嚴格控制設計變更。針對設計前期工作不到位，施工階段設計變更不可控的現象，在設計合同條款中明確設計變更的限額或限項條件（限額比如施工合同價的5%，限項比如允許進行設計變更的項目只有地質條件或外圍施工環(huán)境變化），超出范圍則扣罰一定比例的設計費。

3.3.2 對設計服務進行考核。將付款與考核得分進行掛鉤，合同條款中明確設計服務考核標準，考核得分將決定設計費用的支付系數，達到激勵和控制設計工作的目的。

3.4 推行標準化設計控制造價

3.4.1 市政道路工程按快速路、主干道、次干道、支路分別建立設計標準和造價指標，分專業(yè)包括路面工程、排水工程、交通設施、照明工程、電力埋管工程等。

3.4.2 保障房小區(qū)工程主要建立交房標準制度、單方造價指標及主材消耗指標。交房標準針對選用主要材料及設備品牌、內裝修、外立面標準、居住者關注度高的電梯、室外園建綠化等項目進行標準建立。

3.4.3 教育配套項目對小學、中學分別建立造價指標及主材消耗指標。為避免后期移交中出現較多整改事項，與教育局的移交協議中的移交標準盡量制訂詳實細致，并建立設計圖紙聯合會審制度，請教育局、校方參與圖紙會審并進行簽署。

3.4.4 園林景觀工程需建立景觀小品、硬質鋪裝、苗木配置等標準化設計，軟硬景比例是重要的指標之一，硬景成本比軟景高，但大多數人對綠化的感覺要比鋪裝好，水景讓人感覺親切，但存在夜間噪音、夏日蚊蠅、后期運維費用高的缺點。

3.5 建立專家評議和內部審核制度控制造價

3.5.1 重大變更、專項方案等建立專家評議制度，對設計單位提出的方案比選成果進行評議，以評議結論作為設計實施依據。

3.5.2 健全建設單位內部審核制度。內審制度涉及設計、造價、工程、技術、招商、運營等相關部門，在設計定稿前，設計單位需對內審意見進行逐項落實，對重要內審意見，需要召開會審會議進行研究。

4 結語

總之，政府投資項目設計階段具有造價控制的最大可控性和實施性，重視設計階段的造價控制，使項目鋪排符合市場及經濟規(guī)律，設計技術先進、經濟合理;建設工期短、投資省、效益好，達到價值最大化。

參考文獻：

[1]張馳? 《工程項目設計階段投資控制方法探討》? 成本控制? 2007

[2]史福鋼? 《工程項目設計的投資控制》? 黑龍江科技信息? 2010