簡述土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)進展、問題與對策

張軍 祁天琛 張家寧

摘 要 我國國土面積廣大，土壤的污染問題也越來越受到重視。本文分析了土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)定位，提出了先行區(qū)建設(shè)主要實踐和成效，以期促進相關(guān)工作的開展。

關(guān)鍵詞 土壤污染;先行區(qū)建設(shè);源頭防控;防治模式

引言

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，土壤污染問題越發(fā)嚴重。部分工業(yè)企業(yè)在排放工業(yè)廢棄物時缺乏專業(yè)的指導，排放的工業(yè)污染對農(nóng)業(yè)用地等造成了嚴重危害，不僅影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)、生活，還污染了該區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品。為了降低土壤污染帶來的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)環(huán)境保護部門針對現(xiàn)階段土壤污染問題提出了治理決策，提升我國土地的可利用率。

1土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)定位

國家《土壤污染防治行動計劃》（以下稱“土十條”）確定臺州、黃石、韶關(guān)等6個地級市為國家土壤污染防治先行區(qū)。2017年8月，國家環(huán)境保護部會同財政部共同發(fā)布《關(guān)于加強土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導意見》（環(huán)土壤〔2017〕165號）（以下稱“指導意見”），確定先行區(qū)建設(shè)16個方面的基本建設(shè)條件和8個方面的量化建設(shè)指標，成為指導先行區(qū)建設(shè)的重要指南。先行區(qū)是“十三五”期間國家土壤污染防治任務實踐的重要試驗田，是體現(xiàn)“土十條”成效的重要載體和窗口，發(fā)揮引領(lǐng)全國土壤污染防治方向和進程的重要作用，先行區(qū)建設(shè)的重要目標是出模式、出經(jīng)驗、出效果[1]。

2先行區(qū)建設(shè)主要實踐和成效

2.1 建立土壤大數(shù)據(jù)平臺

通過采集土壤地形特征、土壤特性、耕作條件、健康狀況、生物特性等指標建立土壤數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理，并健全土壤數(shù)據(jù)監(jiān)測預警機制更好地改進和保護不同區(qū)域、不同土壤類型的土壤質(zhì)量，提升土壤生物學特性。

2.2 健全法律制度，增強土壤治理監(jiān)督力度

為了推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也為了保護生態(tài)環(huán)境，國家環(huán)境保護部門應制定出符合各區(qū)域土壤污染治理的制度，健全土壤污染治理制度體系，加強對土壤污染治理的監(jiān)管力度。環(huán)境治理部門需要對各個區(qū)域的土壤土質(zhì)、主要污染物等污染因素進行詳細考察和分析，并結(jié)合專業(yè)的土壤污染治理條例制定出合理的防治制度。此外，各地區(qū)環(huán)境保護部門還需要嚴格按照土壤污染治理法律法規(guī)，對違規(guī)企業(yè)做出相應的處罰和監(jiān)管，對設(shè)備、技術(shù)配套不健全的企業(yè)提供技術(shù)支持，對設(shè)備老舊的企業(yè)給予設(shè)備更新建議，對于嚴重違規(guī)的企業(yè)進行嚴厲懲罰。同時，為了使企業(yè)未來的發(fā)展更環(huán)保，各地區(qū)的環(huán)保部門還要對企業(yè)進行不定期抽查，從而保證法律制度實施的有效性。

2.3 嚴格準入，確保建設(shè)用地土壤安全

各先行區(qū)高度重視建設(shè)用地土壤環(huán)境準入多部門聯(lián)動管理機制的建設(shè)，有效建立起生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、國土自然資源與規(guī)劃、住建等多部門在建設(shè)用地土壤環(huán)境安全上的聯(lián)動監(jiān)管流程。臺州市規(guī)定對列入疑似污染地塊名單的，生態(tài)環(huán)境部門若未提供可以開發(fā)利用通知的，規(guī)劃部門不得出具規(guī)劃條件文件，已出具規(guī)劃條件文件的，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，已辦理規(guī)劃用地許可證的，建設(shè)部門不得核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。目前臺州市已經(jīng)建立369個疑似污染地塊名錄和11個污染地塊名錄。黃石市區(qū)分擬征收和已征收兩種類型，分別提出了不同的責任主體，并提出“工業(yè)用地和經(jīng)營性用地依法進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復責任由雙方約定的責任人承擔;未完成調(diào)查評估、風險評估、治理修復、效果評估的，自然資源和規(guī)劃部門不得核發(fā)土地使用權(quán)證書。對于工業(yè)用地和經(jīng)營性用地租賃使用的，應在租賃合同中明確土壤環(huán)境調(diào)查評估及治理修復責任，相關(guān)責任人應及時開展相關(guān)活動。”韶關(guān)從2018年開始，定期召開不同部門的聯(lián)席會議制度，集中對擬收儲、出讓地塊進行分析判斷，從源頭控制污染地塊收儲率和出讓率。各先行區(qū)紛紛落實要求，如黃石市在2018年中對34個地塊按照聯(lián)動辦法的要求實施了管理，從源頭上切實把好關(guān)口[2]。

2.4 建立科學高效土壤管理體制

科學合理的行政管理體制是有效防治土壤環(huán)境污染的基石。我國現(xiàn)行的土壤管理體制存在土壤面積數(shù)據(jù)過于陳舊，垃圾等固體廢棄物隨意傾倒無人監(jiān)管，污灌區(qū)面積及污染物數(shù)據(jù)模糊等問題。因此，理順監(jiān)管機制，實行統(tǒng)一監(jiān)管與部門分工相結(jié)合，政府監(jiān)督與廣大公眾積極參與相結(jié)合的原則，實行區(qū)域制管理，大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。同時，建立和加強土壤污染防治預警機制，實現(xiàn)對土地利用、規(guī)劃和保護的目的。

2.5 環(huán)境調(diào)查與風險評估

土壤污染綜合防治先行示范區(qū)先行推動農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作，制定類別劃定工作計劃，按照優(yōu)化保護、安全利用和嚴格管控三個類別，對農(nóng)用地分別采取相應的管控措施。全面推進受污染耕地安全利用、治理與修復，制定受污染耕地安全利用方案，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合治理試點。全面推進中度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，編制特定農(nóng)產(chǎn)品（糧食）生產(chǎn)禁止區(qū)劃定及受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。為加強建設(shè)用地準入管理，土壤污染綜合防治先行示范區(qū)認真執(zhí)行調(diào)查評估和治理修復制度，防范企業(yè)拆除過程中污染土壤，加強城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷改造土壤污染防治。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、項目申報、污染源普查等工作，加大對疑似污染地塊的排查和錄入力度，確保不遺漏疑似污染地塊。

2.6 改革環(huán)保技術(shù)，加大土壤防治資金投入

為了提升對土壤污染治理的效率，環(huán)境保護部門應該加速對污染治理技術(shù)的研究。由于土壤污染治理技術(shù)的研究過程過于煩瑣，研究資料較少，相關(guān)專業(yè)的人才數(shù)量較少，我國土壤污染治理技術(shù)的研發(fā)受到了較大的阻礙。因此，國家應該加強對專業(yè)人員的培養(yǎng)，加大對環(huán)境保護專業(yè)的資金投入，并適當引進國外先進污染治理技術(shù)[3]。

3結(jié)束語

綜上所述，土壤污染具有隱蔽性、復雜性、累積性和難以恢復性，導致其治理相比大氣和水而言周期更長、難度更大、投入更高、見效更慢，因此，防治土壤污染要避免照搬大氣和水污染防治的思路和經(jīng)驗，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路，針對土壤污染風險的大小采取不同的風險管控措施。

參考文獻

[1] 王夏暉，李志濤，陸軍，等.土壤污染綜合防治先行區(qū)推進路線圖設(shè)計[J].環(huán)境保護，2017，45（5）：9-12.

[2] 崔軒，李志濤，王夏暉，等.污染地塊再開發(fā)利用準入管理機制探討[J].環(huán)境污染與防治，2019，41（1）：118-123.

[3] 陳衛(wèi)平，謝天，李笑諾，等.中國土壤污染防治技術(shù)體系建設(shè)思考[J].土壤學報，2018，55（3）：557-568.