第三次全國土地調(diào)查中做好地籍測繪的策略探討

摘 要 土地調(diào)查是國之重本，關(guān)系著一個(gè)國家的發(fā)展大計(jì)，我們應(yīng)該予以高度的重視和積極的配合。然而地籍測繪的質(zhì)量影響著土地調(diào)查的研究成果，所以想要提高土地調(diào)查的工作質(zhì)量和工作效率，我們應(yīng)該深入的了解并且總結(jié)第二次全國土地調(diào)查的具體工作和成果，取得關(guān)于處理行政界線與土地所屬管理地界線的聯(lián)系，了解使用土地的合法權(quán)益，為全面提升第三輪土地調(diào)查工作效率做出有效的方案。

關(guān)鍵詞 土地調(diào)查;地籍測繪;土地變更;土地屬地管理界線

到目前為止，我國已經(jīng)進(jìn)行了第一次和第二次全國性的土地調(diào)查，土地調(diào)查可以滿足土地資源信息化服務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第一次土地調(diào)查是土地詳查，始于1984年，于1997年完成，第一次土地調(diào)查使土地利用數(shù)據(jù)真實(shí)、權(quán)屬清晰。第二次土地調(diào)查始于2007年7月，2009年12月匯總調(diào)查數(shù)據(jù)完成。第二次土地調(diào)查有利于地方政府更準(zhǔn)確地把握、規(guī)劃土地資源;也有利于各部門共享土地信息，提高土地的管理水平和工作效率。兩次土地調(diào)查將全國的土地使用情況和土地所有權(quán)登記信息把控到位，形成了一整套的土地調(diào)查信息網(wǎng)。

1地籍測繪在土地調(diào)查中的作用

一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開土地調(diào)查，也是我國國情所需要的。第三次全國的土地調(diào)查更要在第一次土地調(diào)查和第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)我國的土地資源做出更詳細(xì)的排查匯總，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)[1]。所以第三次全國土地調(diào)查工作一定要做好。地籍管理是宗地為核心的，能實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍的輸入、保存、查詢、處理等輸出的分析型信息系統(tǒng)。土地信息系統(tǒng)主要有地籍信息管理系統(tǒng)組成的，應(yīng)用了地理信息管理系統(tǒng)，也得到了現(xiàn)在信息技術(shù)的支持。

2如何在土地調(diào)查中做好地籍測繪

在進(jìn)行第三次全國土地調(diào)查時(shí)，第一應(yīng)該分清地籍測量與地形測試兩者之間的區(qū)別;第二要調(diào)查清楚土地的所有權(quán)。調(diào)查所有權(quán)得出的結(jié)果是宗地的圖紙和調(diào)查表，并且以調(diào)查表的結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行地籍平面單位的測量。

目前，我國在地籍測量中還存在許多的問題，例如：比較小的地籍測量較多，導(dǎo)致難以開展較大的地籍測量。地籍測量也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多內(nèi)容無法共同使用。在新的形勢下，我國最緊急的就是建立統(tǒng)一的土地測量標(biāo)準(zhǔn)，將新的測量方法與傳統(tǒng)的測量方法結(jié)合起來，無論采取何種手段，最后的結(jié)果應(yīng)該規(guī)范并符合相應(yīng)的要求，最終的目標(biāo)應(yīng)將傳統(tǒng)的測量向信息化的測量發(fā)展[2]。信息化測量主要采用數(shù)據(jù)化測量，同時(shí)數(shù)據(jù)化測量也伴隨著數(shù)據(jù)采集錯(cuò)誤的出現(xiàn)，所以測量人員的應(yīng)該具備一定的專業(yè)水平，也要定期的接受專業(yè)的培訓(xùn)，讓測量人員掌握好測量技術(shù)才能保證測量工作的有效開展。

2.1 關(guān)于權(quán)屬界線劃分

目前，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議很常見，大多因?yàn)闄?quán)屬界線不清晰，權(quán)屬不明。很多為測量不準(zhǔn)確引發(fā)土地所屬權(quán)的糾紛，比如測量中縣級(jí)以上行政界線與實(shí)際土地界線不同。測量人員對(duì)土地所屬權(quán)的界限必須按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，得出正確的土地所有權(quán)和使用權(quán)，這樣才能保證調(diào)查土地權(quán)屬的面積和范圍準(zhǔn)確，不重復(fù)不遺漏。

2.2 農(nóng)村土地調(diào)查應(yīng)以實(shí)際測繪為主

土地調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容是準(zhǔn)農(nóng)村土地調(diào)查，又稱為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。在調(diào)查準(zhǔn)農(nóng)村土地時(shí)要充分利用數(shù)字信息化測量方法，并結(jié)合之前的土地調(diào)查的結(jié)果，與此同時(shí)也應(yīng)制定合適的調(diào)查技術(shù)、方法和路線，還要進(jìn)行野外核實(shí)和調(diào)查確保影像解譯信息的真實(shí)性和完整性。做好農(nóng)村土地的調(diào)查有利于國家制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于國民經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 農(nóng)田保護(hù)區(qū)域調(diào)查

基本的農(nóng)田保護(hù)區(qū)域調(diào)查能獲取有效的保護(hù)耕地法，這樣可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的有效措施，也是土地利用的基礎(chǔ)。在調(diào)查農(nóng)田保護(hù)區(qū)的過程中必須要弄清農(nóng)田利用存在的問題，例如農(nóng)田保護(hù)區(qū)利用的現(xiàn)狀、生產(chǎn)力的水平。要以保護(hù)農(nóng)田為指導(dǎo)思想，要清晰地知道農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍，按照農(nóng)田的保護(hù)級(jí)別和數(shù)量進(jìn)行分級(jí)安排，并就存在的問題找出相應(yīng)的解決方案，最后建立農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案，不同的位置設(shè)立對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施，資料整理成冊(cè)。其次要進(jìn)行實(shí)地勘測，對(duì)調(diào)出調(diào)入的土地進(jìn)行資料與實(shí)地核實(shí)，核實(shí)出實(shí)際已被損壞、占用的農(nóng)田面積、位置并進(jìn)行實(shí)地拍攝照片。

2.4 建設(shè)用地調(diào)查

工業(yè)、城市的建設(shè)常會(huì)征用土地調(diào)查，往往開發(fā)區(qū)的土地使用率、產(chǎn)出率會(huì)反映土地征用的實(shí)際效果，由此看出，建設(shè)用地對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用。目前，我國實(shí)行土地公有制的制度，土地被較低的價(jià)格征用[3]。眾所周知，土地資源是不可再生的，受到市場競爭的影響，建設(shè)用地比農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格多了好幾倍，市場大量用地容易導(dǎo)致農(nóng)民失去土地種植，農(nóng)民將擁有更少的土地，造成沒有土地的農(nóng)民增多，在利益的驅(qū)使下人們將會(huì)忽視這件事失去的合法權(quán)益，為了減少農(nóng)民失地引起的城鄉(xiāng)矛盾，征用土地的前提是必須保證建設(shè)用地的合法權(quán)源。

2.5 建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)分清土地權(quán)屬與實(shí)際占地邊界

登記發(fā)證的重要依據(jù)是相鄰的土地權(quán)屬單位確權(quán)，它的表現(xiàn)形式是土地權(quán)屬界線。土地權(quán)屬界線主要分為兩種，第一，標(biāo)注土地界址點(diǎn)、線的土地界線圖;第二，是關(guān)于界線圖上界址線、界址點(diǎn)的文字說明。土地權(quán)屬界線和實(shí)際的占地邊界是不同的，實(shí)際占地邊界是以工業(yè)用地等地面設(shè)施的建設(shè)實(shí)際占用的土地為邊界，是根據(jù)必需的，在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)需要被征用的土地來劃分不同的邊界。

2.6 土地變更調(diào)查應(yīng)實(shí)時(shí)進(jìn)行

把土地變更的日常工作審核與土地集中變更相結(jié)合，可以提升土地變更的調(diào)查工作，讓調(diào)查工作更順利地進(jìn)行。其次還應(yīng)該優(yōu)化調(diào)查農(nóng)村土地的工作程序，要保證土地調(diào)查的結(jié)果質(zhì)量，進(jìn)行分級(jí)控制。首先，應(yīng)該對(duì)全國的土地變更調(diào)查工作進(jìn)行規(guī)范，施行對(duì)比現(xiàn)狀信息和管理信息的一系列手段，優(yōu)化農(nóng)村土地調(diào)查的工作流程，實(shí)施對(duì)縣級(jí)省級(jí)土地變更調(diào)查結(jié)果的監(jiān)管，并要結(jié)合國家抽樣檢查的方式[4]。與此同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)用國土資源綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常工作與實(shí)際操作變更調(diào)查相結(jié)合的閉合管理。要讓國土資源的管理順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，就必須掌握全國土地最新的情況，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。這樣一定要將土地變更作為一項(xiàng)國土的日常工作進(jìn)行開展。

3總括第三次全國土地的調(diào)查流程

由于全國土地的規(guī)模較大，所以土地調(diào)查的工作量大、難度高。對(duì)技術(shù)含量和組織協(xié)調(diào)力都具有較高的要求。所以開展全國的土地調(diào)查要制定相應(yīng)的流程。第一，應(yīng)有前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)測量人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，制定相應(yīng)的調(diào)查方案和技術(shù)設(shè)計(jì)，收集相應(yīng)的調(diào)查資料。第二，成立機(jī)構(gòu)，建立調(diào)查項(xiàng)目組，形成項(xiàng)目管理流程圖[5]。第三，數(shù)據(jù)采集及處理歸納。第四，實(shí)地調(diào)查、勘測，針對(duì)農(nóng)村保護(hù)地實(shí)際核查、拍照、取證。第五，建立數(shù)據(jù)庫，完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，方便輸入、存儲(chǔ)、搜索、處理。第六，監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，最后的土地調(diào)查結(jié)果由測繪作業(yè)部門過程檢查和測繪管理部門質(zhì)量驗(yàn)收檢查，也可委托具有質(zhì)量檢查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收檢查。第七，提交成果資料。數(shù)據(jù)、圖片、文字、數(shù)據(jù)庫等成果都應(yīng)歸檔提交。

4土地調(diào)查的質(zhì)量保證

第三次全國土地調(diào)查是對(duì)我國國情國力具有影響力的調(diào)查，其目的是為了讓國土資源部門全面的掌握真實(shí)有效的土地信息及數(shù)據(jù)，這樣能更有效地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的進(jìn)步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。為了確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效，建立調(diào)查成果自檢，上一級(jí)檢查，國家級(jí)抽查，三級(jí)質(zhì)量檢查制度是必要的，土地調(diào)查中的每一個(gè)階段都應(yīng)進(jìn)行檢查合格后在進(jìn)行下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下一階段[6]。第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的要求，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查也是必要的，數(shù)據(jù)庫必須做到數(shù)據(jù)有效性，數(shù)據(jù)完整性，邏輯正確性、屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、拓?fù)湔_性、匯總數(shù)據(jù)正確性六個(gè)方面。

5結(jié)束語

綜上所述，第三次全國土地調(diào)查是非常重要的，有利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的進(jìn)步，為了讓土地調(diào)查順利開展，科學(xué)的做好地籍測繪工作是必不可少的條件。做好地籍測繪工作，嚴(yán)格的分清建設(shè)用地的合法權(quán)，合理的分清土地權(quán)屬和實(shí)際占地邊界的關(guān)系，保證第三次土地調(diào)查工作順利圓滿完成。

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作者簡介

閆壽來（1980-），男，河南固始人;學(xué)歷：本科，工程師，現(xiàn)就職單位：固始縣國土儲(chǔ)備中心，研究方向：測繪。