基于市場監管機構改革創新財務管理模式的探究

王艷秋 陳連斌

摘 要：全國的市場監管機構改革將工商管理、質量監督、食品和藥品監管、價格監管、知識產權保護、反壟斷等六大市場監管職能歸一，綜合執法，履行政府市場監管的基本職責。各省、市的市場監管機構在地方政府的引領下，按期完成了人、財、物、職責的改革任務。市場監管局直屬的事業單位只設一個，由20多個事業單位整合而成，人員身份多樣，包括參公、全額、差額、自收自支4種編制;資金體量龐大，預算資金達幾億元;資金來源多樣，包括財力、行政事業性收費、經營性收費;會計核算模式、制度各有不同。總觀全局、建章立制;創新思路、攻堅克難;夯實基礎、開拓創新;使得各項工作平穩有序推進，形成新的財務管理模式，促進市場監管工作的高速發展。

關鍵詞：機構改革市場監管財務管理模式

一、改革后財務管理面臨的問題

（一）基礎問題

改革后資產龐大而繁雜，摸清家底后，發現很多單位，因部分單位成立時間較長、職能劃轉整合次數過多等原因，資產賬與資產實物存在差異，核對不清，有的單位固定資產更是無從核對，存在較多的固定資產盤盈盤虧問題;銀行賬戶過多、管理不嚴、數據不清，銀行存款余額賬實不符;臨時雇用人員未通過派遣公司簽訂合同，部分人員長期未繳納保險金，存在勞動仲裁隱患;因賬務發生時間較遠，對往來資金發生時的業務無從了解，存在大量呆死賬;長期非正常使用往來科目;基本支出經費不足，違規使用專項經費;財務人員業務水平參差不齊，一部分人沒有受過專業培訓，不適應深化財務管理改革工作的需要。

（二）制度問題

改革涉及的單位多，業務范圍廣泛，財務支出事項繁雜，資金額度大小不一，對外公開招標采購項目較多。各參改單位財務報銷審核程序、費用支出記賬方式、業務收支來源等方面存在有很大差異，在財務報銷方面造成財務審批流程繁瑣，報銷周期長的問題，財務核算及審批環節困擾了經濟業務的開展，各項財務制度，都沒有經歷一段時間的運行和磨合，沒有在探索中逐步優化。

（三）統籌管理問題

各單位在編制預算和日常賬務核算中，不能站在“大中心，大統一”的角度思考問題，難以實現賬務的統一核算，資金的統籌使用，無法滿足機構改革的目標，影響了整合的意義。

（四）工作量問題

改革后市場監管機構各部門目前分散辦公，各科研院所前來報銷路途遠。同時，各科研院所業務繁多，集中報銷，幾億元的資金量給財務部門會計人員、審核人員帶來巨大的工作壓力，加上財務人員數量有限，難以在核算數量和質量上達到優化。

二、解決難題，創新財務管理模式

（一）注重協調配合，作好機構整合的各類基礎工作

針對涉改單位資產賬實不符的問題，對審計報告與財務賬中固定資產情況進行分析，確保整合后的市場監管機構固定資產真實、完整、準確。對于固定資產賬實不符、各類損溢、房產權屬不清等歷史遺留問題，建議各涉改單位做出詳細說明;對于臨時雇用人員，盡快確定統一的勞務派遣公司，同時，未通過派遣公司支出人員費用的，原涉改單位要提供使用人員情況說明，明確可能發生的勞動仲裁責任;對銀行存款賬實不符的，由涉改單位提供情況說明，開立新的市場監管機構統一的銀行賬戶，逐步對原涉改單位的眾多銀行賬戶進行銷戶;各涉改單位往來款項要通過明細賬確定發生時間，對于個人及其他單位借款的要履行追款程序，對業務發生時間較遠描述不清，違規使用資金，通過往來科目掛賬的要由原涉改單位提供情況說明;以上工作都要通過參改單位班子成員會議紀要備案，存檔備查。統一核算模式，重新設置財務崗位，重新選用財務人員，并按照新的要求對財務人員、報賬員進行集中培訓，提高其業務工作能力，使其更加適應和勝任機構改革期間和整合后財務管理工作的新挑戰。

（二）加強財務制度建設，充分發揮制度的引領作用

嚴格落實制度先行理念，以加強財務管理監督、提高資金使用效益、優化報銷流程手續、保障中心經濟業務正常運轉為目標，結合監管機構實際情況，制定了《市場監管機構內控制度》、《財務報銷審批程序暫行辦法》，《市場監管機構經費管理辦法》和《市場監管機構差旅費管理辦法》，辦法中對人員經費、公用經費、專項經費等經費支出的審批權限、審批程序做出了詳細規定，對資產管理、政府采購等事項做出了原則規定。

（三）簡化經費審批流程，充分激發科研院所的積極性

為進一步激發科研院所等技術機構的工作積極性，更好地為市場監管提供技術支撐及開展對外技術服務工作，簡化財務辦公流程，提高工作效率，對部分單位下放部分財務管理權限。在簡化審批流程、對其報銷審批程序做進一步調整和完善，明確審批權限的同時，更要求我們嚴格按照規定執行，各司其職，各負其責。著力服務基層，方便群眾，提質增效，促進改革后的財務管理工作形成既方便快捷又合規合法的管理模式。

（四）創新財務核算模式，充分實現市場監管機構真正融合

統一賬套，統一賬戶，統一核算，統籌使用資金，統一安排財務人員，真正實行財務統籌管理，科學合理使用資金，盡快實現監管機構從物理整合到化學融合。

同時，鑒于改革整合的復雜性，單位性質、資金來源多種多樣，在統一核算的前提下，開展分部門的輔助核算，避免差額單位和自收自支單位負擔全額單位費用等亂象的發生。

（五）強化預算管理，充分保證預算編制的科學性

全力貫徹《預算法》對預算管理工作的總體要求和國家、省、市關于預算編制工作的總體部署，把預算工作提高到講政治，守規矩，促發展的高度上，基于日常運行和長遠發展，依據國家和地方的財務規定，細化每一項支出預算額度。

確保滿足各部門、各直屬科研院所的人員經費和公用經費，將專項經費統籌協調安排，根據工作實際需要，有機地整合了不同部門申報的同一性質項目，力求項目資金效用最大化。

（六）優化賬務核算平臺，充分利用信息化手段

從現有賬務軟件出發，根據工作實際，以實現財務管理工作的集約化、信息化、可視化為目標，開展原始憑證圖像化、電子化工作。通過將原始憑證圖像化上傳，電子化流轉，充分發揮了信息時代“讓信息多跑路，讓人員少跑腿”的優勢，通過電子審批流程，發現問題可以及時退回報銷人補正完善，極大提高了財務工作效率，對于市場監管機構龐大，人員眾多，辦公地點分散的特點，尤為便利。

三、以新的財務管理模式促進市場監管事業快速發展

要進一步突出大中心的思想理念，提高站位高度，基于各單位的實際提出細致規劃，統籌安排。年初財政預算批復下達后，結合各部門實際情況，合理分解預算指標，強化執行進度，保證機構正常運轉，項目有序化推進。從而形成市場監管機構一盤棋的工作模式;做好政策規定的宣傳培訓，做好與業務部門的溝通交流，把財務運行的思想意識統一到嚴守財務紀律，防范廉政風險，確保服務發展的目標上來，協調處理好放與管的關系，切實做到管而不死，活而不亂;改革后的市場監管機構，人數多，體量大，技術機構眾多，與百姓生活密切相關。在保障機構正常運轉的同時，積極爭取上級部門、財政部門的政策和資金支持，為市場監管事業發展提供強有力的資金保障，也是財務部門的重大使命。