數字治理的武漢實踐

蔣李

在大多數人眼中，無論是經濟發展水平還是城市治理水平，一線城市無疑領先于中部地區。

然而，8月18日，在中國社科院城市與競爭力研究中心、中國城市規劃設計研究院、中國經濟信息社聯合發布的《中國城市數字治理報告》（以下簡稱《報告》）中，武漢力壓廣州，位居全國第五、中西部第一。

若以經濟總量而論，去年武漢GDP遜于廣州、重慶、成都，但為何能在數字治理方面實現反超？疫情期間，武漢在城市數字治理方面表現如何？未來，武漢還需補齊哪些短板？

論排名：武漢數字服務獲高分

本次排名中，數字治理水平前十的城市分別為杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安。仔細分析可以看出，GDP排名與城市數字治理排名并非絕對掛鉤。

武漢、杭州去年GDP全國排名分別為第八、第九，但城市數字治理排名分別位居第五、第一；廣州去年GDP全國排第四，但城市數字治理僅排名第六。

“對于這一結果，我并不感到意外。”湖北省政府咨詢委員、武漢大學高級研究中心執行主任鄒薇對支點財經記者說。鄒薇表示，一線城市中，廣州GDP增速近年有所減緩，處于產業定位調整期，而杭州、武漢無論是數字經濟還是數字治理水平，上升趨勢都十分明顯。

實際上，除北上廣深外，其余進入數字治理指數榜單前十名的城市，也全部為新一線城市研究所發布的“新一線城市”。

作為該榜單五強中唯一的中西部城市，武漢在哪些指標方面具備獨特優勢呢？要回答這一問題，得從《報告》的指標設計談起。據了解，這是國內研究機構首次從數字治理角度對城市發展水平進行分析，主要以2019年國內GDP排名前100位城市作為樣本。

根據城市數字治理內涵，《報告》設計了5個核心評估指標：一是數字基礎設施，包括固網寬帶、移動用戶、信息數字化情況；二是數字行政服務，包括政務公開、政府在線、城市大腦情況；三是數字公共服務，包括數字社保、數字醫療、數字教育、數字消費情況；四是數字生活服務，包括移動出行、數字交通、移動支付、生活繳費情況。

“工欲善其事，必先利其器”，數字基礎設施建設（以下簡稱“數字基建”）就是“器”。在這一指標中，武漢不在前十之列，排名并不理想。但在“善其事”方面，武漢卻打了個翻身仗。從數字行政服務、數字公共服務、數字生活服務三大指標來看，武漢分別位列第三、二、五名。

“數字基建之所以缺乏優勢，與武漢經濟體量、財政收入體量有關。服務頗具亮點，則與武漢對城市數字治理的重視程度息息相關。”鄒薇說。

《報告》用“云端上的數字城市”形容武漢，并通過多個時間節點的梳理，展現了武漢數字治理的整體脈絡。

2017年6月，武漢與螞蟻集團宣布，要把武漢打造成移動智慧城市標桿，螞蟻集團則為武漢的智慧商業、智慧出行、智慧政務賦能。

2018年4月，數字生活服務的代表企業盒馬在武漢的首店開業，至今已有超過15家盒馬落戶武漢，武漢也成為阿里巴巴打造的華中首座新零售之城。

數字經濟，是城市數字治理水平的重要反映。2019年，武漢GDP增長7.4%，其中數字經濟占比達40%左右。

2019年12月，中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室發布的相關數據顯示，當年武漢數字發展指數位列第三。從生活繳費、電子證件、社保公積金到交通出行，武漢包括人社、工商、公安等41個部門近800項服務已被搬到互聯網上。

“普通市民能明顯感覺到數字化帶來的便利，比如現在在武漢辦理身份證、護照，基本上都能在機器上自助辦理了。”鄒薇說。

從企業角度來看，通過“云端武漢·企業”網站，企業不但能方便快捷地在線辦理各項業務，還可獲得桌面IT支持、在線辦公、企業郵箱等應用服務。甚至科技型企業想獲得融資，投資人想了解企業信用信息，都能在網上進行。

為此，《報告》指出，武漢已初步建成“云端上的城市”。

論數字抗疫：從措手不及到創造經驗

值得注意的是，《報告》主要基于2019年的統計數據，但真正考驗武漢數字治理能力的，是今年的新冠肺炎疫情。

面對這場突擊“考試”，無論是武漢還是其他城市，都暴露出了許多城市治理方面的短板。“疫情開始時，武漢確實有些措手不及。可以說，武漢疫情期間的城市數字治理，是在發現問題、解決問題的補短板過程中不斷進步的。”鄒薇說。

譬如，疫情防控早期，很多社區管理仍采取傳統模式：社區工作人員通過系統填報、網格員登記等方式進行信息采集，不少社區出入依靠傳統的紙質憑證……這些“不智慧”的方式，給疫情防控及居民日常生活帶來了不便。

“傳統的網格化治理方式，在防疫抗疫上很難行得通，必須實行云端上的數字化管理。”鄒薇說。

這一背景下，健康碼成為了國民級應用。疫情期間，武漢市民在支付寶、微信相關界面中填寫個人基本信息和健康狀態，便能申請湖北健康碼。有了健康碼，相當于拿到了復產復工、出行購物的通行證。

“由于兼顧了管控需要與便捷性，健康碼在武漢應用得特別廣泛。有數據顯示，武漢市民使用健康碼的頻次僅次于杭州。”鄒薇說。

武漢市在構建應急響應體系方面，同樣也經過了數字化升級。2月17日，武漢成立疫情防控大數據工作專班，借助AI驅動的預警算法，實現對疫情的智能預警。依托大數據平臺，武漢逐步整合歸并醫院、疾控、醫保、公安、民政、通信運營商等數據，形成對傳染源的有效鎖定和有效阻斷。

“后來國內其他地區發生疫情時，大家或多或少都會參考武漢的數字化防控模式。可以說，武漢為國內其他城市的數字化疫情防控創造了經驗。”鄒薇說。

后來，隨著復工復產進程加快，武漢連續多輪發放的電子消費券，對拉動經濟復蘇起到了重要作用。

4月19日-7月30日，武漢通過支付寶等平臺投放5億元電子消費券。在消費券帶動下，江城經濟復蘇態勢明顯。截至7月29日，武漢消費券累計投放數量超4300萬張，拉動消費金額超50億元。據了解，平均1元消費券，能撬動10元以上的消費。其中，九成消費券流入小店，支持消費券的小店流水增長超70%，超過疫情前水平。

此外，數字經濟在疫情期間帶動了大量就業，并催生出新就業形態，線上經濟、無人經濟、到家經濟、宅經濟得到了蓬勃發展。

整體而言，從過去智能交通領域的“數字治堵”，到如今的“數字抗疫”“數字復蘇”，城市數字治理能力為武漢高質量發展提供了重要支撐。

論短板：數字生活滿意度還有提升空間

從《報告》及現實情況來看，武漢在數字治理方面還有不少潛力可挖掘。

第一，市民的“數字生活滿意度”還不夠高。《報告》制作機構曾針對城市居民進行了數字生活滿意度調查，武漢排在十名之外。城市治理，歸根結底是服務市民，從這個角度來看，武漢還需要詳細分析居民滿意度不高的原因，并有針對性地進行優化。

第二，數字基建投入還要加強。從《報告》結論來看，武漢數字基建排名相對靠后。未來，湖北及武漢要積極爭取中央財政大規模的轉移支付及相關政策支持，做好數字基建相關工作。

需要注意的是，數字基建基本上是企業經營的產品，主要由企業投資而非政府投資。因此，做好數字基建，重點是關注市場力量，政府要做的是打造好營商環境，推動相關產業的招商引資。

第三，武漢城市圈一體化建設過程中，要善用城市數字治理能力，形成分工合作、協調發展的格局。

2020年武漢市政府工作報告指出，要“打造武漢城市圈升級版，提高基礎設施、產業布局、公共服務等一體化水平”。目前，武漢城市圈成員的數字化共享機制還不夠，未來，城市圈內可共享物流、旅游、醫療、教育、金融等大數據資源，促進各產業之間的融合度、協同性，提升整體競爭力。

第四，打造“數據樞紐”，破解“信息孤島”。今年湖北省政府工作報告提出，湖北不僅要鞏固提升九省通衢的樞紐地位，更要奮力搶占流量風口，成為重要數據樞紐。

作為省會城市，武漢能否在數據樞紐方面取得突出成績，很大程度上將決定湖北完成這一目標的進程。要做到這一點，必須從全局著眼，去解決長期以來困擾信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題。

第五，要培育扎根本土的數字經濟中堅力量。鄒薇表示，雖然湖北數字經濟方面誕生了一批有競爭力的“芯屏端網”類企業，但一方面各類企業合作、聯動不足，另一方面，還沒有誕生像阿里巴巴、騰訊、美團等這樣的中堅力量，未來還要不斷加大支持力度、優化營商環境，繼續“放水養魚”。