從財務視角探析科研經(jīng)費管理中的問題

劉慧娟

摘 要：目前我國科研經(jīng)費管理方面問題較多，主要體現(xiàn)在監(jiān)管存在漏洞，浪費較多等方面。同時，科研經(jīng)費是科研機構(gòu)能夠開展科研活動的重要保障，只有對科研經(jīng)費進行合理的統(tǒng)籌管理，才能實現(xiàn)財務工作的有序運行。本文將從財務角度出發(fā)，簡要剖析相關問題的成因。

關鍵詞：科研經(jīng)費? 統(tǒng)籌管理? 財務工作

科研經(jīng)費在近年來受到相關單位科研機構(gòu)，科研院所，醫(yī)院以及社會各界的在相關科研單位財務管理工作中，如何合理使用科研經(jīng)費非常重要，它關系著自身財務管理水平，以及科研成果產(chǎn)出率等一系列關鍵因素，所以對這一問題開展研究具有較大的現(xiàn)實意義。因此，如何科學合理使用和管理科研經(jīng)費對于各單位科研機構(gòu)行政管理人員，財務管理人員以及科研項目負責人都是非常重要的工作。

一、相關單位科研機構(gòu)科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費預算不科學

現(xiàn)階段相關單位科研機構(gòu)編制預算列表時主要存在兩大問題：一個是預算不合理，預算規(guī)劃遠大于或遠小于實際資金需求;或者是預算模糊，僅有總預算，而項目進行中各個細化環(huán)節(jié)所需資金并未提及。從整體來看，科研經(jīng)費預算編制工作主要由項目組負責人和其成員共同討論后確定，科研資金管理部門參與程度較低。因為科研項目具有較大的風險和不確定性，項目負責人往往保險起見，在正常預算金額基礎上追加一些以確保遇到風險時，項目仍能正常運行，最終順利結(jié)題。這樣一來，科研成本就會提高，科研經(jīng)費管理的科學性大大降低，預算彈性增大。而一旦個例成為群體模仿的對象，將會導致財政壓力增大，有限的資金無法保障更多的科研項目，會對科研工作的開展造成巨大影響。

（二）科研經(jīng)費執(zhí)行力欠缺，支出不合理

一般來講，科研經(jīng)費執(zhí)行力欠缺主要分為兩點，一是科研經(jīng)費管理方面約束力較低。現(xiàn)在科研項目一般為負責人負責制，即項目負責人具有項目絕大多數(shù)的發(fā)言權(quán)，這樣做的目的是為了放開行政部門對項目實施的約束。項目負責人一般會盡量少地使用科研經(jīng)費，能報銷的全部報銷，這樣就會大大減弱科研經(jīng)費使用的速度，使得結(jié)題后科研經(jīng)費有較大結(jié)余。另一方面則是科研經(jīng)費實際應用比例較低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當比例的項目科研經(jīng)費實際使用在項目中的僅為預算總額的一半水平，其他費用均未使用在項目上，主要為差旅費，文字資料費，交通費，甚至是相關人員購買一些與項目無關物品或設備的費用。一些項目組成員在結(jié)題后未及時向上級報備或到財務部門核算費用，或提供賬目與相關部門提供賬目不一致，且財務人員也未從全局出發(fā)，缺乏對科研經(jīng)費核算范圍、用途等的認識，僅僅按照規(guī)章制度實現(xiàn)對科研經(jīng)費進行核算管理，均會造成科研經(jīng)費在剩余科研項目中未發(fā)揮真正作用。

（三）科研經(jīng)費監(jiān)督考核機制欠缺

這一問題同樣表現(xiàn)為兩點，一是相關單位科研機構(gòu)相關管理部門缺乏監(jiān)督手段。科研資金管理人員中絕大多數(shù)沒有科研活動經(jīng)驗，對科研項目進展并不了解，也無法追蹤科研項目進行過程中科研資金的使用情況，這樣就無法保證科研資金在使用過程中的科學性和合理性，財務管理部門的監(jiān)督作用形同虛設。另一方面，科研項目所需要的實體資產(chǎn)，例如圖書、設備等，一般由項目課題組人員自行購買，然后憑發(fā)票到財務管理部門報銷。而在這一過程中，所購買實體資產(chǎn)的使用權(quán)和后期資產(chǎn)管理權(quán)均屬于項目相關人員。如果財務管理部門后期無法盡到監(jiān)管責任，則很可能出現(xiàn)項目人員出現(xiàn)調(diào)動或課題結(jié)束后，還未與相關單位科研機構(gòu)相關人員進行交接或核算就離職的情況，這些已經(jīng)購買的實體資產(chǎn)一般都會跟隨離職人員，造成相關資產(chǎn)流失。

二、財務管理目標下如何科學管理相關單位科研機構(gòu)科研經(jīng)費

（一）細化科研經(jīng)費預算編制和管理

細化相關單位科研機構(gòu)科研經(jīng)費預算管理這項工作，在促進科研機構(gòu)財務工作平穩(wěn)合理運行中非常重要。科研人員在開題前必須了解科研經(jīng)費預算相關規(guī)定，明確自身主體責任，科學合理編制項目資金預算。財務部門應會同科研管理部門一同參與到科研項目預算編制工作中來，對資金預算編制工作進行一定的指導，基于相關科研經(jīng)費管理辦法對項目負責人提出的經(jīng)費方案進行分析，使最終出臺的預算方案更加科學合理。若考慮項目進行中存在的風險，可以預留10-20%的預備資金，但必須要強化這方面的管理，審批通過后方可使用。與此同時，相關財務人員要與項目負責人進行配合，遵循科研經(jīng)費的管理方式，對支出項目進行限定，具體環(huán)節(jié)支出額加以計算，例如差旅費、文字資料費等。涉及到可能混淆的支出，則需要財務人員進行具體分析，得出解決方案。

（二）構(gòu)建相關單位科研機構(gòu)科研經(jīng)費核算機制，統(tǒng)一經(jīng)費項目

目前，科研經(jīng)費支出存在科研機構(gòu)方面和項目組方面核算結(jié)果不一致的問題。這需要科研機構(gòu)在這方面進行嚴格管控，引進科學的經(jīng)費核算機制。在進行項目資金核算時，應把項目進行過程中涉及的差旅費、購買設備費用等列入項目直接支出費用;而涉及到占用學校資源的水電費，科研人員工資等，應由項目負責人和相關管理部門協(xié)商后共同承擔，形成較為完整的科研經(jīng)費核算機制，讓無關科研支出較少占用相關單位科研機構(gòu)有限的資源，遏制科研人員套取科研經(jīng)費的情況，實現(xiàn)相關單位科研機構(gòu)對科研經(jīng)費管理的全覆蓋，有效促進科研經(jīng)費科學使用，為相關單位科研機構(gòu)創(chuàng)造更大價值。

（三）依法依規(guī)使用經(jīng)費，并加強信息化建設

目前，大部分科研項目的資金使用依然處于半手工半信息化的狀態(tài)，科研機構(gòu)方面還無法有效對科研項目的經(jīng)費預算配屬和實際支出情況進行實時追蹤，而科研項目相關人員在部分環(huán)節(jié)違規(guī)使用科研經(jīng)費的情況仍然存在。因此，科研人員應強化責任意識，依法依規(guī)使用經(jīng)費，并及時向主管部門申報資金使用情況。同時，相關單位也應加強對科研經(jīng)費管理人員的培訓，打造高素質(zhì)的管理團隊，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。相關單位科研機構(gòu)或科研院所應與相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行合作，開發(fā)讓相關單位科研機構(gòu)、科研項目組共同受益的資金監(jiān)管平臺，讓雙方人員都能暴露在陽光之下，查看資金使用情況將更加方便和清晰。項目相關人員可以通過平臺對項目走向進行優(yōu)化調(diào)整，科研經(jīng)費管理人員也能通過平臺判斷項目各環(huán)節(jié)核算進度，這樣可以讓雙方將更多的精力投入到其他主要工作上，節(jié)省大量人力物力。

三、結(jié)束語

科研經(jīng)費管理工作直接關系到相關單位科研機構(gòu)財務管理水平，科研人員工作積極性，甚至是科研機構(gòu)整體學術水平，重要性不言而喻。在實際工作中，相關單位科研機構(gòu)應創(chuàng)新管理模式和手段，對項目從源頭到結(jié)尾都進行有效監(jiān)督和引導，讓科研項目更加科學合理進行，相關單位科研機構(gòu)也能從中受益。