行政事業單位國有資產管理問題研究

張仁坤

摘 要：本文簡要分析了行政事業單位在實施固定資產管理時面臨的問題：配置不均、監督不善、賬目不清晰、維護管理不完善;對此提出了事業單位開展資產管理的有效措施：完善固定資產配置制度、加強固定資產的監督與核算、建設較為完善的資產清查流程、提升行政事業單位的維護能力，促進行政事業獲取良好的運行模式，良好規劃固定資產的運行與管理。

關鍵詞：固定資產? 賬目? 維護管理

行政事業單位內部的固定資產認定原則為：使用周期超過1年，并在其應用價值符合規定標準，在使用中以其原有物質形態保持的資產。現階段，行政事業單位內部的管理模式，應明確固定資產所需的管理項目，繼而分別從采購、應用、調度、維修、處置等環節，實施對固有資產的監管，發揮固有資產的最大價值。從現實角度來看，行政事業單位內部的固有資產認定期間，單位價值應大于500元。

一、行政事業單位在實施固定資產管理時面臨的問題

（一）配置不均

以當前視角分析，行政事業單位內部的固有資產（下文簡稱固有資產），存在配置不均、配置標準不規范等問題，并且在實際固有資產配置期間，缺失有效監管流程，造成固有資產配置工作處于較為松散的管理狀態。與此同時，固定資產在實際采購期間，存在著采購問題，設備重復性、選擇隨意性，造成了較為嚴重的資金浪費，不利于行政事業單位的良好發展。

（二）監督不善

固有資產在開展管理期間，資產購置與采購流程問題，造成的經濟損失，加之行政事業單位缺乏有效率的監管流程，造成此類管理不善的問題層出不窮。此類問題的產生，造成行政事業單位較大的經濟損失，卻難以獲得相關負責人的關注。在實際固有資產購置活動中，供貨商營業資質、生產能力、產品性能、采購流程等環節，尚不存在有效的監管流程，引發一部分采購人員以經濟性原則為主導，購置的固有資產性能不佳，削弱了資產的應用性能。

（三）賬目不清晰

在固有資產內部管理制度運行期間，應嚴格遵守賬目與實際產生的費用相符合，減少賬目不清的問題發生。現階段，大多數行政單位在更換固有資產部門管理人期間，尚未實現對賬目的完整交接，造成固有資產賬目與實際經濟狀況存在不符。與此同時，較為固有資產賬目在初期管理期間，存在管理不完善的問題，甚至尚未建立完整的賬目列表，造成固有資產賬目問題。

（四）維護管理不完善

在固有資產實施管理活動期間，其部門的維修與管理兩者工作，尚未受到關注，甚至呈現出無人管理的嚴重問題。在固有資產管理期間，應將企業負責固有資產管理的人員，與行政事業單位的相應崗位人員，進行兩者對比，以此發現行政事業單位內在針對固有資產開展的維護與管理，存在的不足。造成行政單位關于固有資產存在維護與管理問題的原因在于：相關管理人員尚未建立管理與維護的重視;相關工作人員存在專業性不足問題，引發固有資產管理與維護不及時，造成資產浪費問題。

二、事業單位開展固定資產管理的有效措施

（一）完善固定資產配置制度

在完善固有資產配置管理制度前期，應全面建設行政事業單位領導層的管理觀念，保障領導層與管理層對固有資產具有正確的管理意識。與此同時，定期為領導人與管理人提供學習機會，比如會計法律，以此增強其財務管理意識，提升其對固有資產管理與維護的意識。行政事業單位，應借助學習、培訓等形式，促進單位領導人對固有資產的管理制度擁有正確認知。如若行政事業單位發生經濟與管理問題，比如固有資產丟失、固有資產被偷換等問題，領導與管理人面臨著法律責任。為此，加強管理人與領導人對固有資產的管理，具有重要意義。

制定較為完善的固有資產配置制度，盡可能地減少固有資產發生浪費，維護行政事業單位的經濟效益。行政事業單位應聘請專業人員，實現對固有資產的全面管理，并且為從業人員開展較為系統的崗位知識培訓，促進其對固有資產管理工作給予高度重視，保障其具有專業的從業素質，促進固有資產管理活動有序進行。行政事業單位，應定期開展固有資產管理崗位的考核工作，以此保障從業人員的崗位專業性，建立全單位人員重視固有資產管理工作，以此推動全員配合固有資產的管理活動，促進管理人員獲得的管理活動有序進行。

此外，資產處置方案應具有流程化與規范性：

（1）調查。詳細調查行政事業單位的資產處理難點，存在的歷史原因、政策沖突等問題，并且將調查資料清晰整理，為資產處理做準備。

（2）確權。保障行政事業單位內部固有資產為房地產的，其土地使用權、房屋所有權的證件齊全，并且依據證載內容實現確權，如若兩證中存在不齊全問題，應采取測繪流程，依據文件流程補齊資料，以補證形式完成確權。

（3）評估。依據房地產市場產值，為處置房地產固定資產提供事實依據;

（4）資產處置規劃，應周密，盡可能地減少資金風險。

（5）資產處理流程，采取掛牌、招標、拍賣等形式。

（6）拍賣形式的應用優勢：公平性，減少腐敗事件發生，使價位公開透明;依法執行，拍賣流程（備案、公告、審核等）均在監控環境中完成，交易流程具有合法性;資金回收高效性;資金交易安全性;競價收益可觀;等。

（二）加強固定資產的監督與核算

在保障固有資產擁有完善的配置與管理制度基礎上，為其管理活動配置監督與管理制度，保障固有資產采購流程處于權責分離狀態，維護固有資產管理流程的規范性。行政事業單位，在執行固有資產相關管理活動期間，均應實現向企業相關管理制度的看齊，并且落實責任制管理制度，采取經手即簽字原則，促進固有資產管理制度的有效落實，盡可能地減少管理不善問題的發生。如若在開展固有資產監管活動中，發現有部門管理活動未按照標準化流程實施，查問當日經手人員，如若無法證實經手人員，采取全部門通報批評方式，以此警戒。通過監管流程的全面落實，促進固有資產的管理活動有序運行，盡可能地減少不配合、人為失誤的問題發生。

行政事業單位內部關于固有資產的管理，采取權責分離制度，尤其表現在采購環節。在現階段，國內行政事業單位在實際開展固有資產管理活動，逐漸走向完善與規范，并且固有資產的管理形式，均實現了向企業相關管理制度看齊。與此同時，固有資產在落實管理制度期間，采取明確管理職責、責任制的管理方式，促進管理制度更具執行力。

與此同時，為保障固有資產管理活動的高效與準確，行政事業單位應借助信息技術的科學力量，減少固有資產管理活動發生人為失誤的可能性。信息技術融合固有資產管理活動的有效方式：為單位內部每位職工制定條形碼與工號，工作期間應全員佩戴，在調度、購置等關于固有資產活動時，經手時刷卡、離手時刷卡，以此全面保障固有資產管理活動落實責任制。借助信息技術的力量，減少固有資產管理不善的問題，促進行政事業單位實施固有資產管理活動的有序性發展。

（三）建設較為完整的資產清查流程

行政事業單位在落實固有資產管理活動期間，應實現固有資產的全面信息統計，具體包括：資產數量、種類、購置時間、使用次數、剩余價值等，并結合此類信息，制定較為完整的資產清查流程，保障固有資產部門的賬目處于清晰狀態，實現為固有資產管理制度的全面落實提供賬目支持。資產清查流程具體表現為：

（1）定期落實清查工作。各行政事業單位應以定期管理形式，實現對管轄范圍內固有資產開展有效清查，保障賬目與實際經濟活動的一一對應。

（2）建立重點經濟活動的抽查流程。實現對固有資產調用頻繁的部門，實施重點抽查工作，保障其調用的規范性與標準性，保障固有資產的經濟性。

（3）清查工作應配合責任核查流程共同執行，以此增強清查工作執行效能，盡可能地資產大量流失問題發生，維護行政事業單位的經濟效益。

（四）提升行政事業單位的維護能力

行政事業單位，應以部門從業人員專業性為切入點，提升固有資產部門的維護與管理效能。保障維護流程符合固有資產的性能發展，分別采取日常維護與定期維護兩種方式，保障固有資產性能處于有效應用狀態，減少固有資產運行不善、資產價值損失的不良問題，借助管理與維護流程，促進固有資產處于良好的維護工作管理狀態，延長其應用性能，增加其使用周期。

三、結束語

綜上所述，行政事業單位應關注固有資產的管理問題，分別從資產配置、監督核算、資產清查、資產維護入手，全面建設固有資產的管理與維護能力，提升行政事業單位的管理能力。與此同時，行政事業單位應關注人才培養，為專業性較強的部門建設培訓課程、定期學習等方式，促進國有資產的維護與管理雙重工作模式處于良好的運行狀態。

參考文獻

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