事業單位全面預算管理的應用分析研究

徐萍

摘 要：隨著我國市場經濟飛速發展，公共財務體制為了迎合市場發展需求推行系列改革，對事業單位服務管理提出新的要求。事業單位要想做好經濟活動管理，就要引入應用全面預算管理。然而，事業單位在實施全面預算管理過程中仍存在諸多問題與阻礙，本文將針對事業單位全面預算管理中存在的諸多問題予以詳細分析，繼而提出行之有效的管理措施。

關鍵詞：事業單位? 全面預算管理? 問題? 措施

最初全面預算管理應用在企業管理當中，財務人員將事先預算好的管理模式在企業各項經濟活動實施全面落實管理，繼而促進企業長久健康發展。最近幾年，市場經濟體制不斷深化發展，越來越多的事業單位漸漸融入到市場浪潮當中。事業單位應根據自身發展實際情況提升社會服務職能，明確全面預算管理理念，并將其落實到日常管理之中，推動事業單位良好運行發展。

一、事業單位全面預算管理存在的問題

（一）缺乏全面預算管理體系

雖然事業單位自身擁有一套較為完整的預算管理制度，但是該種預算管理制并沒有充分發揮全面預算管理作用。部分事業單位在市場化浪潮下已經認識到了全面預算管理的積極意義，但是在實際執行過程中普遍缺乏統一的監督。許多事業單位在執行預算編制時，依舊由財務部門負責為主，而其他部門只是被動配合，未能全程參與到預算管理當中。該種預算方法執行目的就是保持收支平衡，未能為事業單位長久規劃發展奠定良好基礎。還有的事業單位在實施預算管理時，過于注重編制預算指標，并在編制過程中只考慮財政能否多撥放些財政資金，在融入市場化浪潮的過程中，市場化適應能力有待提升，進而嚴重限制了自身社會服務能力的提升。

（二）缺少科學預算編制方法

在預算編制過程中，有些事業單位往往以去年預算編制為編制基礎，然后依照今年本單位的實際支出情況進行編制安排，并對今年的發展規劃予以淺顯調整，繼而形成今年的預算編制。但是在實際運行過程中，該種預算編制方法未能真正考慮市場的變化情況，未能對去年預算批復予以分析，也未能充分考慮分析去年預算執行時存在的諸多狀況，在融入市場的過程中，未能真正轉變自己的觀念。由于事業單位財務人員未能將去年預算編制中出現的問題納入今年預算編制考慮范圍內，對市場變化問題的考量存在諸多不足，致使年年預算呈逐漸上升的趨勢。除此之外，事業單位財務人員在實施預算編制時，未能考慮市場化進程可能給自身帶來的諸多影響，致使收入預算編制空間較小，而支出預算編制也沒有全面考慮本單位可能存在的支出范圍。最終導致預算調整變動過于隨意，缺乏科學有效的指導依據。

（三）考核機制不健全，預算執行能力較差

由于許多事業單位預算執行缺乏嚴謹性，隨意調整預算編制情況過于頻繁，缺少有效性質的考核機制。其主要原因是許多事業單位財務人員都是依照年度決算方式實施預算執行，未能全面分析本單位在市場化預算執行過程中可能遇到諸多問題。有的事業單位在整個預算執行過程中未能對其進行及時監督控制，其主要原因還是缺乏較為完善的考核機制，未能將預算執行結果與事業單位個人執行情況予以掛鉤，導致整個全面預算管理未能充分發揮執行作用。事業單位只是照搬了企業的預算管理模式，但是并沒有全面掌握企業預算管理方式的精髓。

二、事業單位全面預算管理的應用措施

（一）構建完善的全面事業預算管理體系

全面預算管理是事業單位全體職員共同積極參與以后，財務人員根據本單位的實際情況，充分考慮去年預算編制中存在的問題以及外部市場可能帶來的諸多變化，針對各部門去年在執行過程中遇到的問題，將今年預算指標落實到每個人的頭上。只有這樣才能保證全面管理預算有效實施。事業單位還應充分調動職員參與積極性，在事業單位中創造性的引入企業管理的模式，使所有員工都具有全面預算管理意識。

在制定全面預算管理制度過程中，財務人員與領導者應以本單位今后發展為制定依據，加大全面預算執行監管力度與控制力度，建立健全符合本單位發展需求的預算績效考核法，明確全面管理實施流程，做好預算編制、監督、調整、考核等基礎環節。事業單位還應建立預算管理部門，確保各部門之間能夠相互合作，只有這樣才能真正意義上實現全面預算管理。倘若事業單位規模比較大，該單位內部還應成立預算管理委員，該委員會的領導人員為事業單位領導者，委員會職員由各部門負責人擔任，全面落實事業績效考核制度，真正做到有要求，有落實，有考核。財務預算人員針對各個部門在執行過程中遇到的現狀予以及時調整完善，繼而讓全面預算管理在本單位能夠扎實落實。

（二）采用科學合理的預算編制方法

當前，事業單位的市場化程度正在逐漸加深，事業單位應實施“零基預算法”，這種預算編制法打破傳統以基期為主的編制方法，一切從“零”開始實施編制預算，使預算編制結果能夠更好的貼近市場的實際需要。在編制過程中，事業單位還要總結往年本單位在預算編制時存在的諸多問題，并對這些問題予以分析總結，并將不適合市場化發展需要的預算編制內容去除，避免再次出現往年預算問題。只有這樣才能在保證事業經濟效益的同時，有效降低本單位的財政壓力，提升自身的創收能力，讓事業單位所有員工都意識到全面預算的重要性，使其能夠積極參與到全面預算管理當中，通過定期培訓學習，提升本單位職員全面預算管理認知，為事業單位順利實施全面預算管理奠定良好基礎。

（三）建立健全考評機制，加強預算執行力度

在事業單位需要加強支出管理，降低對于財政撥款的依賴程度，確保每項財務支出都都能為本單位創造更多的效益，禁止擅自更改資金支出規模，更不能在部門中設置小金庫。另外，事業單位在預算執行過程中，還要建立監督考核管理機制，設立專門負責機構，做好各項事宜的事前規劃、事中監督與事后分析工作。一旦發現預算在執行過程中出現偏差，應及時予以調整，保證事業單位本年度預算有效完成。待制定好預算考評機制以后，將制定好的預算目標落實到人頭上，并將考核結果與職員工資掛鉤，以此確保預算目標順利實施。與此同時，事業單位還要充分發揮內部監督管理作用，特別是財務部門應確保所有預算監督環節予以有效執行，以此推動各事業單位預算執行力度。

三、結束語

全面預算管理直接關系到事業單位改革發展，有效推動事業單位實現內部經濟活動，以此提升事業單位社會服務水平。事業單位還要充分認識到全面管理的重要性，針對事業單位實施全面預算管理中存在的問題，采取行之有效的全面預算管理機制，繼而提升預算管理水平，確保事業單位資金使用效率，提升事業單位市場創收能力，推動事業單位健康發展。