內控視角下事業單位預算績效管理體系探討

黃蓉

摘 要：從近些年的發展現狀來看，我國預算績效管理與內部控制的相關工作已經取得了一定進展，但是在各方面也存在不足和問題。本文主要從內部控制的角度分析，探討事業單位預算績效管理的問題，針對性的提出相應解決措施，以期提升事業單位預算績效管理水平。

關鍵詞：內控視角事業單位預算績效管理體系

預算績效管理和企業的內部控制之間關聯性較強，針對于事業單位而言，上述兩項工作內容的開展主要是促進事業單位經濟效益的提升，保障工作執行效率的同時提升工作質量。因此對事業單位預算績效管理工作進行優化，對于加強事業單位的內部控制管理而言具有十分重要的現實意義。

一、內控視角下事業單位預算績效管理存在的問題

（一）績效評價指標不完善

內部控制規范提出了單位層面和業務層面的具體管控以及風險防范措施，預算績效管理應按照控制標準要求貫徹落實在每個管理環節中。經過一段時間的實踐探索，我國各級財政部門基本形成了一套預算績效管理制度，制定了績效評價指標體系及詳細的績效評價指標。然而，績效評價指標體系對指標的解釋相對較少，它還沒有涉及內部控制對建立決策審議機制的要求，因此很難有效地反映整體的要求。這可能會出現事業單位所執行的項目申報、批復制度只要遵循以上流程，即使風險因素難以控制也能通過績效審計現象，影響績效評價結果的真實性。

（二）風險評估機制難以落實

事業單位應建立健全風險定期風險評估機制，全面客觀地評估經濟活動中存在的風險。 預算執行情況管理 通過跟蹤管理績效目標，收集和分析績效數據，從而充分掌握項目的預算績效，從而及時識別和控制項目的風險因素。目前，事業單位作為我國預算績效管理的主體，往往在財政部門的壓力下對財政資金項目進行簡單地事后績效評價，預算績效管理的主動性不強，預算績效管理片面，風險評估機制難以落實，不利于充分發揮內部控制規范的作用。

二、內控視角下事業單位預算績效管理的體系構建對策

（一）優化預算績效管理方式

事業單位的決策者和領導層需要從內控的角度審視當前的改革和創新，結合市場和社會發展的具體需求，優化預算績效管理方式，并針對現有問題提出相應的解決措施。在此階段，事業單位要從客觀角度多元化的分析預算績效管理體系的重要性，管理者要對其重要概念進行明確，一旦開展活動，就需要從活動流程和資金兩個角度來完善工作內容。事業單位的領導還需要以財政部門為核心，在財政主導下落實各科室機構的工作內容，實現良好的預算績效管理。事業單位的管理者要需要結合人力資源現狀，定期對員工開展培訓，對員工實現專業技能的培訓，讓員工真正掌握預算績效管理的基礎知識，了解預算績效管理的法律法規，在實踐應用中不斷積累經驗和教訓。通過這種培訓方式能夠保障預算績效管理人員具備有較高的職業道德情操，對于預算績效管理工作也能夠產生正確的認知，把握預算績效管理和內部控制二者之間的關系，統籌規劃，將預算績效管理工作落實到實處。

（二）注重預算控制、執行和監督的過程

事業單位的管理者需要對內部控制政策具有更加全面的了解，明確內控管理基本理念，并促進其與預算績效管理工作的有效融合。這樣事業單位在后續開展業務活動時，工作人員就能夠更加嚴格的編制預算，充分執行制度內容，并對涉及到的經濟活動實現全面全過程監督和管控，最大化加強預算成本控制，有效降低其運營成本。在日常經營階段，事業單位也需要結合預算績效和內部控制兩個的實際要求，科學規劃相關部門，制定崗位和責任制度，將責任層層劃分落實，保障預算績效管理工作的順利實施。此外，事業單位還需要設定更加完善的監督管理制度，將不同崗位和職權分離，讓預算工作的執行和編制整體處于相互制約又相互監督的狀態。若是事業單位自身難以承擔起監督的職責，可以聘請第三方機構對單位內部的預算績效管理工作作出監控和審計，合理控制預算資金的支出，保障預算績效管理的整體工作水平。

（三）加強事業單位風險控制力度

結合績效管理在預算管理工作中的不同要求，當前工作內容要轉變傳統的工作方式，高度重視管理效果，并強化預算的實際執行效果。首先來說，結合預算績效管理工作的主要內容制定全面的追蹤機制，確保事業單位對預算管理的各個過程開展監督和控制，有規律的對預算執行情況進行總結歸納。再者，要健全通報制度，綜合分析當前預算工作的工作進度和工作流程，定期開展信息上報，與上級領導及時溝通下一步的工作部署。這樣能夠有效促進事業單位內部的信息通暢，并在溝通階段對不良預算管理行為實現約束。

（四）實現預算績效的信息化建設

結合當前經營狀況，事業單位要建設擁有自身發展特色的信息化管理系統。在信息系統建設階段，除了完善預算績效管理的基本功能外，還需要建設子系統，實現對預算的編制、執行狀況的實時分析，并向上級及時遞交預算執行管理的評價結果，從根本上保障預算績效管理的工作質量。

三、結束語

綜上所述，在運營管理階段事業單位要認識到預算績效管理的重要意義，并將其看做是單位內部控制的核心因素。結合單位自身的預算績效管理現狀構建完善的績效評價制度，提升內部控制和預算績效管理的實際效果。單位還可以通過加強內部控制的信息化建設、提升單位預算績效的風險干預等措施來體現出預算績效管理的重要意義，確保事業單位的各項經濟活動順利開展，從根本上提升自身的經濟效益。