疾病預防控制中心內部控制措施研究

尚婕

摘 要：本文首先簡單說明了疾控中心加強內部控制工作的必要性和作用，然后分析當前疾控中心開展內部控制工作存在的問題，最后探究解決內控問題，提高內控水平的措施。

關鍵詞：疾病預防控制中心? 內部控制

疾控中心屬于全額財政撥款的事業單位，主要是負責進行疾病防控工作，落實公共衛生服務要求。而因為疾病的發生是必然的以及不確定性的，所以疾控中心的工作十分繁忙，需要的資金和資產的支持要求很高。而這就需要疾控中心強化內部控制工作，對資源進行優化配置，提高資金的利用率，降低運行成本，以更少的投資完成更高水平的疾病防控工作。但是對疾控中心來說，內部控制工作的開展還顯露出一些問題，需要在新的經濟發展形勢下進行解決，提升內部控制水平。

一、疾病預防控制中心加強內部控制的必要性和重要作用

內部控制是組織在內部實施的一系列的制約、調節工作，主要是為了提升組織的運營效率，實現戰略目標的達成。疾控中心是公共衛生組織之一，主要負責進行重大疾病預防、控制突發疾病、提供基礎的公共衛生服務等工作。在我國來說，疾控中心是提升公共衛生事業發展水平的關鍵組織，因此開展有效的內部控制工作十分關鍵。落實內部控制工作，首先是有助于疾控中心各項活動的開展，幫助中心對活動成本進行有效控制，有效節約成本，提高資金利用率。然后是有助于推動資源的優化配置，減少資源浪費情況，提升疾控中心的應急應變能力以及相應的服務能力，保證其社會職能的發揮。

二、疾病預防控制中心內部控制存在的主要問題分析

（一）內部控制觀念滯后

因為疾控中心本身組織結構的特點，以及業務工作的特殊性，使得疾控中心更重視業務工作的開展，而沒有了解內控工作的重要性，部分人員認為進行內控毫無意義;同時因為觀念的限制，疾控中心存在去掉內控崗位的情況，現有的內控人員無法支持專業內控工作的進行。部分管理人員對內控存在錯誤認識，將之單純當作會計控制，按照會計工作事項進行工作開展，導致內控工作不完整。

（二）風險意識不足

內控工作的重點是排除運營過程中存在的風險隱患，盡量減少風險問題發生帶來的損失。但是疾控中心并沒有認識到這一點，忽視了對風險隱患的管理。特別是市場經濟變化莫測的背景下，疾控中心面對的發展形勢更復雜，經營風險更高。但相應的風險意識并沒有提升，無法有效規避或減少風險問題的出現，導致風險問題一旦發生就帶來嚴重的損失。

（三）內部控制體系不完善

疾控中心實施的內控體系的科學性和可靠性還需要進一步提升，內控的價值和作用沒有全面發揮。疾控中心的管理思想依然比較傳統，對于經營管理停留在事后控制方面，不重視事前預防;沒有有效的約束和防范機制，在工作中不能做好違法違紀行為的預防，都是以事后懲罰為主，導致內控工作效力消失。還有對于內控管理只關注了對資產的管理，忽視了對人員和數據信息等無形資產的管理，導致運營過程中一直出現問題。

（四）職責劃分不清晰

在疾控中心實際運營過程中，往往存在著一些誰都可以管理、誰都可能不管的“自由”區域，沒有明確這部分內容的責任，導致出了問題以后員工和領導層之間相互推諉，無法實際解決問題，最終難以落實對應的責任人。這也是影響內控力度的關鍵因素。另外，還有部分工作內容屬于職責交叉的問題，也可能出現難以追究準確責任的情況。

三、探究提高疾病預防控制中心內部控制水平的措施

（一）合理調整內部控制政策

疾控中心注意合理調整內部控制制度，以此來規范這項工作的進行。疾控中心工作人員可以統計和總結自身組織開展內控工作存在的不足，借鑒其他單位開展內控工作的經驗以及制度建設情況，在中心內部進行調查和分析，組織管理人員的參與，同時邀請專家學者給出意見和建議，制定具有中心特色的內控體系，以此指導管理工作的進行。針對內控工作的重點環節，要重點進行落實和制度建設，尤其是中心產生的財務工作，預算控制、賬務報銷等，需要重點關注。為了提升管理效率，疾控中心可以引進信息化內控管理模式，借助信息系統的應用進行管理。從內控部門入手打造專門的內控管理系統，并延伸到其他部門，形成完整的工作網絡;工作人員要引進和熟練使用專門的內控軟件等，提高內控工作的專業水平，實現智能化管理，提升工作效率。

（二）強化內部控制執行力度

一方面，疾控中心需要按照當前崗位職能分配權限，按照不同的職能給予不同的權利，各項部門的工作有各自的管理人員規定，頂層管理層只負責把握單位發展的大方向和自己負責的崗位的工作事項，禁止出現絕對領導力問題。內控工作事項由內控部門決定，不符合實際的行為需要經過領導的審批和指示。另一方面，疾控中心需要按照每位員工可以發揮的效能，制定相應的標準，保證所有員工都受到約束作用，從而確保內部控制的構建是整個疾控中心員工共同工作的結果，能夠代表疾控中心的整體利益。

（三）改變內部控制相關理念

疾控中心要注意在內部進行思想觀念的引導，引導內控人員和其他員工認識到內控工作的重要性，提升內控理念，掌握最新的內控理念，借此對內控工作進行指導和約束。工作人員要積極推動內控體系的建設，加強各項內控制度的貫徹落實和執行。工作人員要搞清楚內控的內涵和意義，要認識到內部控制不等于財務管理，這兩者有各自不同的內涵和區別，要明確區別開來。同時疾控中心需要積極引進先進的內部控制概念，學習國內外先進的內部控制理念，在一定程度上保證內部控制建設的完成。

（四）強化內部控制隊伍建設

一是強化對外招聘。面向社會招聘高水平的內部控制專業人員，按照內控工作要求和疾控中心的工作需求進行招聘，建立科學的獎懲制度，對工作人員進行約束。二是強化員工培訓工作，針對現有的內部控制人員進行培訓和教育，組織定期的學習和培訓活動，要求員工輪班參與，提升內控水平;積極與其他單位，開展人才交流工作機制，推動人才專業水平的提升;積極與高校合作，由高校按照訂單式人才培養模式培養疾控中心需求的人才。三是進行自我提升，工作人員也要積極參與各個單位組織的專業培訓活動，不斷學習新知識和新理論，提升專業水平和綜合素質;建立責任意識，塑造良好的職業品德，配合健全科學的內控體系，這樣才能保證控制好風險的發生。

四、結束語

在疾控中心中，內部控制發揮著重要作用，具有不可替代的現實意義。因此疾控中心要加強對內控的認識，掌握當前這項工作開展遇到的問題，針對這些問題建立科學的解決對策，強化執行力度，提升中心的內控水平，避免財務風險的發生，保證疾控中心內部發展穩定，進而推動中心的職能順利發揮。