關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政專戶管理的幾點(diǎn)思考

劉洪娜

摘 要：地方財(cái)政專戶是指地方各級(jí)政府為了便于管理和使用具有特定用途的專項(xiàng)資金，在商業(yè)銀行或者具備相關(guān)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)所開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶。做好地方財(cái)政專戶管理，不僅能夠保障財(cái)政專款資金專款專用，使相應(yīng)的國(guó)家政策得到有效落實(shí)。也能夠保障專戶內(nèi)資金的安全與完整，便于政府部門合理調(diào)用專款資金。本文將從目前專戶管理存在的問題及和產(chǎn)生原因入手，提出一些加強(qiáng)地方財(cái)政專戶管理的措施。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政專戶管理? 資金核算人員? 管理

財(cái)政專戶作為我國(guó)特有的財(cái)政資金管理形式，為落實(shí)社會(huì)保障制度、各級(jí)政府財(cái)政資金流通調(diào)度、落實(shí)地方福利政策等方面起到很大的促進(jìn)作用。但是隨著財(cái)政改革的不斷深化，地方財(cái)政專戶管理中的許多問題也就隨之暴露出來。使得加強(qiáng)地方財(cái)政專戶管理成為我國(guó)財(cái)政改革需要落實(shí)的重點(diǎn)工作之一。

一、地方財(cái)政專戶管理中的問題

近年來，國(guó)家對(duì)于財(cái)政專戶管理方面的問題越來越重視，各級(jí)財(cái)政部門、紀(jì)檢部門對(duì)地方財(cái)政也進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)管，也提出了一些相應(yīng)的解決辦法。然而從目前財(cái)政專戶管理整體情況來看，地方財(cái)政專戶管理仍然存在一些問題，財(cái)政專戶經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，使得相應(yīng)政策未能及時(shí)有效的落實(shí)到位，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、民生帶來一定程度的損害。

綜合來看我國(guó)地方財(cái)政專戶管理主要存在以下幾點(diǎn)問題。一是缺乏完善的地方專戶管理監(jiān)督體制，我國(guó)實(shí)行分級(jí)財(cái)政專戶管理辦法，各級(jí)財(cái)政部門只負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政專戶管理，上下級(jí)財(cái)政專戶管理缺乏有效溝通。雖然建立了下級(jí)財(cái)政專戶管理部門向上級(jí)財(cái)政管理部門進(jìn)行定期匯報(bào)的制度，但是并沒有制定上級(jí)財(cái)政專戶管理部門對(duì)下級(jí)財(cái)政專戶管理部門進(jìn)行監(jiān)管的制度。這就造成上報(bào)資金使用情況與實(shí)際情況不相符的事件頻發(fā)。下級(jí)財(cái)政專戶管理部門能夠輕而易舉的隱瞞其想要隱瞞的部分財(cái)政專戶資金使用情況。二是地方銀行對(duì)財(cái)政專戶開戶審核過于寬松，對(duì)財(cái)政專戶的性質(zhì)和名稱缺乏統(tǒng)一要求，根據(jù)現(xiàn)行賬戶管理規(guī)定，只要同時(shí)滿足能夠出示開立基本存款賬戶所需證明以及出具說明資金性質(zhì)的證明材料就可以在商業(yè)銀行或者金融機(jī)構(gòu)開設(shè)財(cái)政專戶，開設(shè)審核條件如此寬松使得在多地出現(xiàn)財(cái)政專戶數(shù)量泛濫的情況，加大了地方財(cái)政專戶管理部門的難度，也加大了地方財(cái)政調(diào)配資金的難度。三是地方財(cái)政專戶資金管理不規(guī)范。地方財(cái)政專戶分散情況嚴(yán)重，部分地方財(cái)政專戶管理部門存在將同一性質(zhì)的不同財(cái)政項(xiàng)目，分別在不同銀行開設(shè)賬戶的情況。最后是資金使用缺乏有效管理，財(cái)政專戶所涉及的項(xiàng)目大都是長(zhǎng)期的項(xiàng)目，財(cái)政專戶資金往往在一開始就已經(jīng)全部到位，但是建筑專項(xiàng)受工期影響、政策資金受政策落實(shí)進(jìn)度影響等一些長(zhǎng)期的項(xiàng)目，其專項(xiàng)資金都是按照進(jìn)度分批下?lián)芙o各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的。因此部分財(cái)政專戶資金要長(zhǎng)期儲(chǔ)存在專項(xiàng)賬戶中。很容易出現(xiàn)有些地方因?yàn)橘Y金緊張而挪用財(cái)政專項(xiàng)賬戶資金的問題。這種行為實(shí)際上是違反財(cái)政專戶“專戶專儲(chǔ)，專款專用”的設(shè)置宗旨的。很容易造成項(xiàng)目執(zhí)行需要專項(xiàng)資金時(shí)，財(cái)政專戶內(nèi)沒有資金的情況，影響項(xiàng)目的進(jìn)度，增加資金管理難度。針對(duì)上述問題，從2001年開始，財(cái)政部分別頒發(fā)了各類文件，對(duì)財(cái)政資金專戶管理以及專戶設(shè)置提出了一些要求，在2011年，頒發(fā)文件對(duì)財(cái)政專戶采取大規(guī)模整頓的模式對(duì)其進(jìn)行整改，在今后的幾年中，又陸續(xù)簽發(fā)了文件，對(duì)財(cái)政專戶的管理制度進(jìn)行了規(guī)范;次年，根據(jù)之前的上報(bào)結(jié)果，明確了對(duì)地方財(cái)政專戶的清理要求。經(jīng)過國(guó)家的一系列清理整改措施，地方財(cái)政專戶的管理有了很大的改善，從最初的大量開設(shè)到現(xiàn)在的規(guī)范開設(shè)，從無序管理到逐漸規(guī)范，地方財(cái)政專戶管理使用正在一步步規(guī)范，但是還有許多需要加強(qiáng)的地方。

二、加強(qiáng)地方財(cái)政專戶管理的措施

（一）完善地方財(cái)政專戶管理體制

為了更好的管理地方財(cái)政專戶需要完善地方財(cái)政專戶管理制度。第一要制定全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政專戶管理體制，為各級(jí)地方政府的財(cái)政專戶管理部門的工作人員提供工作執(zhí)行依據(jù)，避免出現(xiàn)各自為政的狀況，加強(qiáng)各地方、各級(jí)政府的溝通。第二制定明確的財(cái)政專戶開設(shè)管理辦法并完善財(cái)政專戶系統(tǒng)管理，包括對(duì)財(cái)政賬戶的開設(shè)、變更等問題在系統(tǒng)中進(jìn)行錄入，在完成對(duì)其的審核后，向財(cái)務(wù)部進(jìn)行呈報(bào)。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)銀行賬戶管理細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)開戶銀行、金融機(jī)構(gòu)開立涉及財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶的審批、監(jiān)督。此外財(cái)政部要明確規(guī)定財(cái)政專項(xiàng)資金開戶要求，明確專項(xiàng)賬戶名稱、性質(zhì)等具體要求。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專戶開立的審批程序，不符合要求的或者打擦邊球的不允許開設(shè)專戶。最后，科學(xué)管理財(cái)政專戶資金。將同一性質(zhì)的財(cái)政專戶資金進(jìn)行整理，并且將這些專項(xiàng)項(xiàng)目資金合并到同一個(gè)商業(yè)銀行進(jìn)行開戶。以此確保財(cái)政專戶信息公開機(jī)制的完善，以及在法律層面對(duì)地方財(cái)政專戶的法律依據(jù)進(jìn)行完善，這種公開化、透明化的財(cái)政專戶管理模式，可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效杜絕。

（二）建設(shè)財(cái)政專業(yè)人才管理隊(duì)伍

加強(qiáng)地方財(cái)政管理工作也要建設(shè)專業(yè)人才管理隊(duì)伍。地方財(cái)政專戶管理人員涉及的工作內(nèi)容包括辦理財(cái)政專戶資金往來結(jié)算、與銀行、業(yè)務(wù)科室對(duì)賬、審核支付支票的打印、核對(duì)工作，并且送往銀行辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)、接收國(guó)庫科提出財(cái)政專戶資金的申請(qǐng)等。這些工作復(fù)雜且繁瑣。若想要處理好這些工作，要確保專業(yè)人員儲(chǔ)備充足，明確各崗位職責(zé)，將不相容的崗位分離開來。要想使管理人員具備精湛的業(yè)務(wù)能力，廣闊的知識(shí)面。首先管理人員自身需要樹立終身學(xué)習(xí)的精神。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，管理人員以前學(xué)習(xí)的計(jì)算機(jī)知識(shí)已經(jīng)不足以保證高效的工作效率。因此財(cái)政專戶管理人員在發(fā)現(xiàn)自己能力不足的時(shí)候就要積極主動(dòng)的利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)計(jì)算機(jī)知識(shí)，提高自己的工作能力。其次地方政府也可以邀請(qǐng)專家定期對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn)。借此機(jī)會(huì)不斷提高管理人員的管理能力。同時(shí)對(duì)管理人員也要進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，明確違反職業(yè)道德的后果。財(cái)政專戶所涉及的資金數(shù)目巨大，如果管理人員自身缺乏職業(yè)道德，那么很容易出現(xiàn)管理人員貪污的經(jīng)濟(jì)案件。最后為了保障專業(yè)人才儲(chǔ)備充足，地方政府可以與高校合作，積極的引進(jìn)高素質(zhì)人才。

（三）加大地方財(cái)政專戶資金監(jiān)管力度

國(guó)家要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格管理地方財(cái)政專戶工作，對(duì)于地方財(cái)政專戶管理人員的違法行為嚴(yán)肅處理。審計(jì)部門要定時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政專戶資金進(jìn)行審計(jì)，摸清財(cái)政專戶資金流向。財(cái)政部門制定上級(jí)財(cái)政專戶管理部門對(duì)下級(jí)財(cái)政專戶管理部門進(jìn)行監(jiān)管的制度。要求上級(jí)財(cái)政專戶管理部門對(duì)下級(jí)財(cái)政專戶管理部門上報(bào)的開戶情況、專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行及時(shí)的核查工作。

三、結(jié)束語

雖然我國(guó)目前的地方財(cái)政專戶管理情況出現(xiàn)許多問題，但是只要政府相關(guān)部門能夠制定科學(xué)的地方財(cái)政專戶管理體制，對(duì)地方財(cái)政管理工作及時(shí)監(jiān)督，建設(shè)財(cái)政專業(yè)人才管理制度就能夠有效保障專項(xiàng)資金專款專用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生工作保駕護(hù)航。