遼寧省畜牧獸醫地方標準現狀分析

劉 俊，金 暉，李 巍，郭洪軍，楊作豐

（遼寧省農業發展服務中心，遼寧 沈陽 110015）

所謂標準，是指通過標準化活動，按照規定的程序經協商一致制定，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件，標準化是為了建立最佳秩序、促進共同效益而開展制定并應用標準的活動。標準在提升產品質量，促進科學技術進步，保障健康和安全，推動經濟社會發展等方面起著巨大作用。遼寧省是農業大省，近年來農業標準體系建設發展迅速，截至2017年12月，遼寧省有效地方標準中農業標準占比57%，為全省農業高質量發展發揮了重要基礎性支撐作用，畜牧獸醫行業地方標準體系建設也取得了較快發展。然而目前，尚無學者對遼寧省畜牧獸醫行業地方標準進行過系統研究，筆者比較全面地摸清了遼寧省該行業地方標準的相關情況，發現了一些問題并提出了相關建議，為下一步畜牧獸醫行業標準化工作提供了數據支撐。

1 材料和方法

1.1 標準收集

本文分析所用的177項遼寧省畜牧獸醫地方標準信息全部來自地方標準服務信息平臺（http：//dbba.sacinfo.org.cn/），該平臺為國家標準化管理委員會主管，國家市場監督管理總局國家標準技術審評中心主辦，所有標準實施日期均為2020年5月30日（含）以前，標準狀態均為當時有效。

1.2 標準分類

為全面系統的分析標準狀況，筆者從不同的角度對遼寧省177項地方標準進行了分類。按照標準大類分為技術標準、產品標準、管理標準和基礎標準4大類；按照標準內容細類分為疫病監測、生產技術、飼草飼料、單一病種防治、多病種綜合防治、品種資源、畜牧科技、疫情處置、單一病種診斷、綜合防疫、產品質量、獸藥、檢疫檢驗、設施設備和基礎通用15小類；按照標齡分為5年以內、5～10年、10～15年、15～20年和超過20年5類。

2 分類結果

2.1 標準類別

從4個大類上分，遼寧省177項畜牧獸醫行業地方標準中技術類標準占比85.87%（152/177），管理類標準占比8.47%（15/177），產品類標準占比5.08%（9/177），基礎類標準占比1.13%（2/177）。從15個細類上分，遼寧省177項畜牧獸醫行業地方標準分類結果見表1。

表1 遼寧省畜牧獸醫類地方標準類別情況

表2 遼寧省畜牧獸醫類地方標準標齡情況

2.2 標準年齡

遼寧省177項畜牧獸醫行業地方標準標齡在5年以內、5～10年、10～15年、15～20年和超過20年的占比情況見表2。

3 結果分析

3.1 標準類別分析

遼寧省177項畜牧獸醫行業地方標準85.87%（152/177）屬于方法類標準，這些標準的名稱通常為“×××的檢測/診斷/操作/凈化/防治/消毒/防疫/養殖等的技術/規范/規程/方法等”，體現出較高的科技含量，這類標準為推動全省畜牧獸醫行業整體技術水平的提升起到了重要作用。其余管理類、產品類和基礎類的標準占比僅為14.13%。上述數據表明，遼寧省畜牧獸醫行業地方標準的制定呈現出重技術、輕管理、輕品牌、輕基礎的現象。從標準的內容涵蓋方面來看，遼寧省177項畜牧獸醫行業地方標準主要集中于疫病檢測、生產技術、飼草飼料、單一病種防治，共計占比達50.85%（90/177），其余基礎通用、設施設備等11類標準占比為49.15%（87/177）。上述數據表明，遼寧省畜牧獸醫行業地方標準內容涵蓋相對集中且已具有較大覆蓋面。在沒有統一的標準體系框架目錄指導下，標準內容交叉重復、雜揉抵觸、涵蓋缺漏等難以避免。

3.2 標齡狀況分析

遼寧省177項畜牧獸醫行業地方標準標齡在5年以內的占比53.11%（94/177），標齡在5～10年的占比31.64（56/177），標齡在10～15年的有24項，但部分標準的標齡超過了15年甚至20年，如《蛋雞小區綜合生產技術規范》（DB21/T 1296-2004）、《肉雞小區綜合生產技術規范》（DB21/T 1294-2004）標齡已超15年，《豬、雞濃縮飼料衛生標準》（DB21/T 1167-2000）標齡已超20年。上述數據表明，遼寧省畜牧獸醫行業地方標準總體時效性較強，但部分標準標齡較長，應適時考慮這些標準的適應性，通過復審加快其修訂、廢止進度。

4 有關建議

4.1 重視標準化工作的重要意義

標準化越來越成為當前推動各行業發展的重要因素。一些國際組織和發達國家均在相關行業制定了系統、配套、先進和實用的標準體系，并在國際貿易中進行引用，制造非關稅貿易壁壘，以提升產品的競爭力。標準同時也是法律法規體系的重要基礎性技術支撐，對于規范產業發展、提升產品質量、保障行業安全、提高監管效能等方面具有舉足輕重的作用。地方標準是國家標準和行業標準缺失時的重要補充，畜牧業是重要的民生產業，肉蛋奶安全是食品安全的核心，因此畜牧獸醫行業的相關地方標準建設更是意義重大，需要給與高度重視。如上述標準制定中出現的重技術、輕管理、輕品牌、輕基礎的現象，標準內容交叉重復、雜揉抵觸、涵蓋缺漏等現象，以及部分標準標齡過長不適應當前行業實際的現象，都應該高度重視，持續推動改善。

4.2 優化和健全標準化工作機構

各級市場監督管理部門是標準化工作的行政主管部門，各相關行業也必須配套標準化工作機構專職開展標準化工作。每個行業都是一個龐大復雜的體系，比如農業就包含種植、養殖、水產等相對獨立的門類，每個門類有細分為不同專業，如養殖門類又可分為畜牧和獸醫專業，每個專業又分為不同的方向，如獸醫專業又可分為基礎、預防和臨床方向。如果僅在行業或門類級別設置準化工作機構，受專業知識的限制，容易造成標準“糊涂立項、過場審核”的局面，為后續標準的混亂埋下禍根。建議基于專業配置專職標準化工作機構，專司標準化體系建立、立項指導、審核管理、應用推廣等職能，打破“有職能者不懂專業、懂專業者沒有職能”的困局。遼寧省設置了畜牧業標準化技術委員會和動物衛生標準化技術委員會，但僅兼職開展標準相關的部分程序性工作，其職能的發揮具有較大空間。

4.3 建立專業標準化框架體系

標準重復立項、內容交叉、過度集中、雜揉抵觸、涵蓋缺漏等是標準化工作中最常見的問題，也是困擾標準化工作高效開展最大障礙。標準體系是指導標準化工作的綱領，是標準化工作的頂層設計，按專業分別建立條理清晰、覆蓋面全、前瞻性好、動態性強的標準體系可以使標準化工作事半功倍，應盡早納入各標準化工作機構的職能范疇并有效推進實施。標準體系的構建是一項龐大復雜的系統工作，而其難點在于找到合適的體系框架結構要素。比如筆者所在的獸醫專業就有多個體系框架結構要素可供選擇，如品種要素（豬、牛、羊、雞、犬、貓等），病原要素（豬為例：豬瘟、非洲豬瘟、藍耳病、口蹄疫、豬丹毒等）；環節要素（飼養、屠宰、加工、經營、隔離、運輸、貯藏等），技術要素（免疫、檢測、診斷、檢疫、消毒、無害化處理等），場所要素（飼養場、屠宰場、交易市場、隔離場、診療機構、無害化處理廠、冷庫等）。一個專業可以構建多套獨立性強的標準體系，每個標準體系需要至少3個維度的要素組合來確定一個具體標準，從而滿足標準的唯一性、覆蓋面等方面的要求，進而盡量避免標準內容交叉重復、過度集中、涵蓋缺項等常見問題。用標準體系來指導標準化工作，諸多標準化工作的頑疾將會迎刃而解。