我國農田水利工程建設存在的問題及對策

黃啟勝

[摘 要] 農田水利工程建設不僅直接影響農業生產，而且與農民的日常生活聯系密切。截至目前，我國農田水利工程建設取得了一定成果，但仍存在諸多問題，需要有關部門采取有效的措施進行解決。基于此，本文就我國農田水利工程建設存在的問題進行分析，并提出針對性建議，以期提高我國農業基礎設施建設水平。

[關鍵詞] 農田水利工程;資金;管理體制

[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）20-125-2

“三農”問題在我國國民經濟發展中占據了相當重要的位置，必須引起足夠重視。農業在推動我國社會進步、經濟發展以及維持國家穩定等方面發揮著不可替代的作用[1]。改革開放后，產業結構的調整使得工業成為經濟發展的重心，但農業依然是國民經濟體系中的支柱性產業，在推動經濟發展的同時承擔著保障糧食安全的重任。農田水利工程是保證農業生產效率和效果的關鍵所在，通過構建農田水利工程，可以實現對于水資源的合理調節，為農業發展提供可靠保障。

1 農田水利工程的作用

灌溉是農業生產的必要步驟，農業灌溉問題一直是農業生產與發展的難點與重點。加強農田水利工程建設，能有效解決農業生產中的灌溉問題，提高農業生產力水平。我國水資源地域分配不均衡問題比較嚴重，對多數地區的農業生產造成了不容忽視的影響。而農田水利工程建設能為農業生產提供完善的灌溉系統，從源頭保障農業生產所需水資源充足，實現農業健康發展。另外，農田水利工程建設能在一定程度上提高所處區域的蓄水能力，對水資源進行合理利用和優化配置，減少水資源浪費問題;農田水利工程建設可以促進節水灌溉技術的發展，提高農業生產灌溉效率，有效解決農業生產中水資源短缺和水資源浪費問題。此外，農田水利工程是農村減小旱澇災害、保障水資源供給和改善水環境的重要基礎。廣泛、高效地開展農田水利工程建設，提供可靠的水利保障，能有效提高農業抗御水旱災害的能力，穩定農業增產，持續增加農民收入，最終實現發展我國農業、提升我國經濟實力、促進新農村建設的目的[2]。

2 我國農田水利工程建設存在的問題

近年來，我國農田水利工程項目管理體系日益完善，項目建設越來越規范化，無論是建設水平還是管理水平均呈現穩步提升的態勢，各項工作權益更加明確，工程建設取得了顯著成果，大大提升了我國農業發展水平。但與此同時，我國農田水利工程建設暴露出一些問題，亟待采取措施予以改善，方可進一步促進我國農業發展。

2.1 基礎設施陳舊

農田水利工程項目具備除水、排澇和防旱功能，可以為現代農業的發展奠定堅實基礎[3]。在我國，大部分農田水利工程的建設時間為中華人民共和國成立初期，經過幾十年運行，多數水利設施存在老化嚴重、故障頻發等問題。雖然改革開放后，政府部門對于一些大中型農田水利工程進行了更新和維護，但是依然無法滿足農業生產的實際需求。當前，農田水利工程存在的基礎設施方面的問題主要為設施配套性差、標準低、性能下降等，必須提高重視、加強解決。

2.2 管理體制不完善

我國農田水利工程建設存在管理體制不完善、產權不清晰問題。一是在農田水利工程項目建設、維護和管理過程中，資金相對緊張，未形成合理的供水價格機制;二是農田水利工程建設方面缺乏具有針對性的法律法規，未能對農民、社會及政府各自的職責權力進行明確，影響了農田水利工程建設與維護工作的順利實施，對農業穩定發展產生了負面影響。

2.3 監管機制欠缺

目前，我國已開始實施財政支出績效評價制度，但受多方面因素的影響，該制度在一些大型農田水利工程項目中難以得到靈活應用。在農田水利工程建設過程中，因欠缺合理完善的績效評價機制，無法對工作人員形成約束，無法明確具體的負責人，使得農田水利工程項目出現問題時，相互推諉或逃避責任的情況時有發生。監管機制欠缺使得農田水利工程建設中專項資金的作用無法充分發揮出來。

3 我國農田水利工程發展策略

3.1 強化認識

新時期，隨著社會經濟的快速發展，農業在社會經濟中所占比例有所下降，人均土地占有面積也在不斷縮小[4]。在新農村建設中，農業生產已不再是農民群眾的主要謀生手段，因為從事農業生產的收入遠遠不如外出務工。這就使得越來越多的農村勞動力開始流向城市，農業生產勞動力不足問題突出，導致農田水利工程建設長期停滯，嚴重影響了農業發展。對此，要統一思想認識，堅持不懈地開展農田水利建設。要把農田水利建設放在各級政府工作的重要位置，采取各種有效的宣傳形式，提高社會各界對農田水利建設重要性的認識，確保工作人員秉持端正的態度強化工程建設與管理，避免工程施工、管理、運行環節出現問題。

3.2 加大資金投入

各級政府部門在推動農田水利工程建設的過程中，應加大財政資金投入，確保所有工作人員均能主動參與農田水利工程建設。同時，構建完善的法律法規和激勵機制，吸引社會團體和企業參與農田水利工程建設，拓展資金來源渠道，為農田水利工程發展提供可靠支撐。例如，為農田水利建設貸款提供減免稅費的政策，減輕承貸主體的經濟負擔;地方政府按投資比例給予轄內支持農田水利建設的金融機構獎勵，充分調動金融機構支持農田水利建設的積極性。另外，為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金現象的發生，工程建設的主管部門應設立專門的財務管理單位，并在重點工程依情況設立監察團隊，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結，以確保資金使用方向有賬可查、有跡可循。

3.3 完善管理制度

完善的管理制度是確保各項工作順利實施的基礎和前提[5]，因此，在農田水利工程建設中，應結合實際情況制定科學合理的管理制度。發揮基層政府和主管部門、鄉鎮水利服務機構的服務職能，在農田水利設施的設計、施工、招標、驗收等重點環節加強指導和技術服務，在農田水利設施的管護環節探索準公益性的專業化、物業化管理模式，完善管理制度，建立獎懲機制和監督考核體制，建成職責明確、形式多樣、管理高效、服務到位和充滿活力的農田水利工程管理服務體系。具體來講，水利局應負責農田水利工程的建設進度、質量、安全及監督管理工作;稅務局需要對資金使用情況進行監督，做好專項資金撥款規劃;紀委及審計部門需要做好項目實施計劃的全面審查，給出合理建議，保障水利工程項目建設順利實施，促進工程建設管理水平得到提高。

4 結語

農田水利工程是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。但是，當前我國農田水利建設歷史欠賬多、薄弱環節多、積累矛盾多，農田水利嚴重滯后且建設標準較低，配套不全、老化失修嚴重、設施不足等問題十分突出。而我國正處于工業化、城鎮化和農業現代化同步推進時期，大力加強農田水利建設和管護勢在必行。今后，各級政府需要加大資金投入力度，完善管理制度，落實相關責任，確保農田水利工程建設與管理能達到理想效果，為農業現代化發展提供良好支撐。

參考文獻

[1]左光耀.政府農田水利工程建設風險管理分析[J].農家參謀，2020（17）：200.

[2]花建華，花從瑋.小型農田水利工程建設存在的問題及對策[J].科技風，2020（13）：198.

[3]朱建歸，汪洋，魏晉繁，等.小型農田水利工程施工建設問題及應對措施研究[J].新農業，2020（8）：28.

[4]趙會婷.探究高標準農田水利工程建設現狀與思考[J].建材與裝飾，2019（35）：290-291.

[5]王志興.小型高標準農田水利工程建設現狀與思考[J].農民致富之友，2019（1）：107.