高標準基本農田建設存在的問題及對策

李剛

[摘 要] 高標準基本農田建設作為土地資源保護與用地統籌發展的重要途徑，不僅可以保障糧食安全，而且可以促使我國農業事業生態化、標準化發展。目前，受各種因素影響，高標準基本農田建設仍存在諸多問題，難以順利為當地生產條件及民眾生活條件的改善提供保障。基于此，本文分析高標準農田建設存在的問題，并進一步提出科學對策，以望促進我國農田高標準建設。

[關鍵詞] 高標準農田;建設;質量監管;后期管護

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）20-110-2

高標準基本農田是指在特定時期內進行農村土地整治，構成集中連片、抗災能力強、配套設施完善的農田，確保其農田建設與現代化農業生產經營相契合。隨著農業現代化的不斷深入發展，高標準基本農田建設愈發受到重視，發展高標準農田可有效保障糧食安全，促進生態環境平衡發展，達到農業穩產高產的目的。目前，高標準基本農田建設受限，需提出針對性解決措施推進高標準農田建設穩定推進。

1 高標準基本農田建設存在的問題

1.1 設計要求不統一

目前，我國高標準農田建設設計要求不統一問題突出，嚴重阻礙高標準農田建設。具體體現為缺乏統一可行的設計標準，區域內灌溉渠道建設形式多樣，不僅影響灌溉渠道的有效性，而且會縮短設施運行年限。另外，部分高標準基本農田建設未遵循因地制宜理念，設計期間未做到對地形、土壤、氣候等因素條件的綜合分析，致使水利設施布局與實際情況脫軌，溝渠設計不合理，無法為農田物種生長進行有效灌溉。高標準基本農田項目的建設嚴重與當地實際情況不契合[1]。

1.2 基礎設施規劃不科學

近幾年，高標準基本農田的建設力度逐漸加大，但受投資匱乏、地形條件限制、耕地制約等因素影響，致使無法構建完善的農田灌溉系統，基礎設施作用與功能無法體現。基礎設施是高標準基本農田的基礎組成部分，其規劃與設置是否科學合理，對農村用地的現代化、專業化建設有直接影響。目前，多數區域部分項目建設仍存在基礎設施滯后、建設不完善的問題，與現代化農機作業模式嚴重脫節[2]。

1.3 防護設施設備觀念缺失

設施后期維護管理不到位是限制高標準基本農田建設的主要因素。在設施管護期間，受管護資金匱乏、設施產權不明確、管護措施運用不合理等問題影響，致使農田設施管護工作開展流于表面，管護人員難以做到第一時間發現設備損毀問題，無法及時進行設備設施的修復維護，導致設施設備運行年限縮短，影響高標準基本農田作用的發揮。

1.4 政府參與監督力度不足

農田建設項目實施期間涉及諸多參建單位，加之區域內不同項目設計標準尚未統一，導致政府部門難以做到全程參與項目建設過程。另外，因各個參建單位之間缺乏有效協調溝通，導致政府部門監管工作無法做到全面落實，部分項目建設缺乏監督管控。

1.5 其他問題

除上述問題外，高標準基本農田建設還存在高新材料應用不足、綠化配套觀念淡薄、自動化設施認知不足等問題，均對項目建設產生不同程度的影響。

2 高標準基本農田建設問題的解決對策

2.1 重視對標準要求的統一

為保證高標準基本農田項目的統一化建設，應重視對統一設計標準的構建，轉變以往項目實施各自為陣的狀態，通過落實統一化標準保證項目建設穩步推進。值得注意的是，統一化標準的制定并非是標準完全一致。不同地域需根據地區地形條件、氣候等因素差異，秉持因地制宜的原則，綜合考慮當地實際情況，項目設計時充分考慮水文、地質、生態環境、氣候條件等因素，并積極采納農戶意見，確保項目設計在統一規范的同時與當地實際情況相契合[3]，從而為基本農田的高標準建設及政府部門監管工作的落實打下良好基礎。

2.2 重視對項目質量監管的強化

項目質量監管工作的落實是保證高標準基本農田建設高效、高標準建設的重要保障。對此，政府部門需加大項目實施的監管力度，依據對農田建設現狀的分析，構建完善監管機制，確保在項目實施全過程中落實質量監管工作。同時，政府部門應積極構建主管部門監管、監理單位與群眾監督的綜合監管體系，形成監管合力保證項目建設高質量、高效率開展。另外，應積極引導群眾參與項目實施，提高項目實施的透明度與公開度，做到讓民眾對項目建設全知情。項目建設期間，政府部門需立足實際，協調配合，嚴控項目建設質量，確保基本農田的建設滿足民眾的高標準、高要求[4]。而且政府部門應發揮主導作用，聯動各個部門、群眾構建“部門聯動、民眾主體、政府主導”的統籌規劃工作機制，以保證項目順利建設。

2.3 重視對后期管護的強化

對于項目后期管護不到位問題的解決，需重視對后期維護工作機制的全面落實，并在此基礎上落實相應監管機制，確保項目竣工后能進行有效維護。項目建設期間，當地政府部門需重視對項目后期管護重要性的廣泛宣傳，引導農民群眾正確認知項目后期維護與自身利益創造之間存在的直接聯系，進而增強民眾的自覺性與積極性，主動參與項目設施維護，充分凸顯項目后期管護工作中農民群眾的主體地位[5]。項目驗收合格后，針對管護主體的明確以及管護職責的劃分，可以充分利用租賃、承包、拍賣等形式，同時需在明確管護責任的基礎上，要求管護主體明確掌握其具體的管護內容，結合對管護經費渠道的拓寬，為項目后期管護工作的實施提供保障。另外，需明確界定項目產權歸屬，在此基礎上使項目產權所有人、受益人轉變為項目工程的后期管護人。若條件允許，可充分借助網絡技術、3S技術等手段構建完善的項目監測體系，做到對工程實施效益、土地綜合整治進行動態化全過程監測。充分借助監測體系進行項目管護資金使用的監管，提升管護資金利用率;對高標準基本農田的后期運行實施監管與監督，借助先進手段進行項目效益的監測與評價，及時發現項目后期存在的設備設施故障、損毀，并第一時間組織維護維修，以保障高標準基本農田穩定、長久運行[6]。

2.4 重視項目實施全過程管控

為避免高標準基本農田建設過程中出現上述問題，需加大對項目實施全過程的管控力度，通過各部門之間的協調聯動，保證項目建設順利、有序開展。在項目實施期間，應做到以下兩點。①重視對田間配套設施的完善。配套設施是否完善設置，關乎高標準基本農田作用與功能的發揮。基礎設施建設中，需結合當地實際情況，進行項目配套設施的完善設置，具體囊括農田整治、田間道路、灌溉排水設施、林網配套等，做到在配套設施設置期間進行全面的監督與管理。同時，為避免因資金匱乏而影響配套設施設置的全面性，需重視對配套設施建設資金渠道的拓寬[7]。②重視對農業技術措施的實施。項目實施期間，針對配套設施的設置涉及水利修建、土方平整、工程修建等內容，而這些內容的施工建設均會對當地土壤肥力產生一定影響。對此，為促進高標準基本農田作業的發揮，需結合當地實際情況，大力采用測土配方技術、病蟲害防治技術、品種培育技術、農業機械技術等，提高高標準基本農田生產效益。

3 結語

高標準基本農田建設有助于促進土地資源的統籌規劃，可在平衡農業與生態發展的同時，促進農民經濟增收，推動農村經濟發展。要想進一步提升項目建設質量與效率，應分析總結當前項目實施中存在的問題，結合實際情況提出針對性措施，從而消除項目建設中的限制性問題，促進高標準基本農田作用與功效的發揮，為我國現代化農業發展提供助力。

參考文獻

[1]魏星.高標準基本農田建設項目存在的問題及對策[J].現代農業科技，2016（5）：199，203.

[2]徐銳，翟中偉.高標準基本農田建設項目存在的問題及對策[J].工程技術（文摘版）·建筑，2016（7）：00156.

[3]王曉瑜.高標準基本農田建設項目中存在的問題及其對策分析[J].南方農業，2018（18）：150-151.

[4]鄧淞月.推進高標準基本農田建設的建議：以達州市為例[J].四川農業科技，2016（5）：68-69.

[5]崔建勛，儲霞玲，鄒移光，等.廣東省“十二五”高標準基本農田建設成效及典型案例分析[J].浙江農業科學，2018（7）：1087-1094.

[6]蔣志方.高標準基本農田建設項目存在的問題及對策[J].智能城市，2018（6）：91-92.

[7]陳尚橋.廣東省高標準基本農田建設項目存在的問題及對策[J].城市地理，2017（8）：10-11.