立足優勢 推進長三角高質量一體化發展

宦菁

江蘇在聚焦落實過程中要揚長補短，立足實業優勢，在穩產業鏈、供應鏈的過程中發揮更大作用。

8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。習近平總書記強調，要深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發展不斷取得成效。

如今，長三角一體化發展駛入“快車道”，處處激蕩著高質量發展的澎湃動力。作為長三角三省一市中經濟體量最大、產業基礎雄厚的江蘇，如何貫徹落實習近平總書記重要講話精神，努力開創長三角一體化高質量發展的新局面，為區域發展貢獻更多江蘇力量？為此，本刊專訪了南京大學長江產業經濟研究院研究員陳柳。他認為，江蘇在聚焦落實過程中要揚長補短，立足實業優勢，在穩產業鏈、供應鏈的過程中發揮更大作用。

《青商》：在您看來，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞開創發展新局面，江蘇應該聚焦哪些方面？

陳柳：“一體化”是手段，“高質量”是目標。按照習近平總書記重要講話的要求，長三角地區要在經濟、科技、城市建設、區域協調、對外開放、生態綠色、公共服務這些方面努力突破，爭做全國的示范。應該說，習近平總書記指出的七個方面是當前長三角地區“一體化”和“高質量”發展最重要的方面與著力點。江蘇在聚焦落實過程中要揚長補短：在產業和科技創新方面，要聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字經濟等國際競爭的關鍵領域進行突破，金融要服務好實體經濟和科技創新;在城市建設方面，既要做好舊改等民生工程，同時南京、蘇州等重點城市作為全國房地產市場的重要風向標，一定要毫不動搖堅持“房住不炒”，確保房地產市場平穩健康發展;在區域協調方面，江蘇作為全國的發達地區，內部同樣存在蘇南蘇北發展不平衡的問題，要在區域不同功能定位下考慮蘇北相對欠發達地區的高質量發展問題，南京要發揮在南京都市圈內的核心作用，尤其是在帶動蘇皖毗鄰地區的發展中發揮重要作用;浦東是長三角和全國對外開放的龍頭，江蘇自貿區要積極學習對標上海浦東，向我國對外開放的前沿看齊，在新一輪對外開放中，通過貿易投資便利化和提升營商環境集聚全球人才，成為國內國際雙循環的橋梁。

《青商》：在新冠肺炎疫情和中美貿易摩擦的雙重背景下，長三角如何突破產業鏈困境并實現高質量發展？江蘇在其中又該發揮怎樣的作用？

陳柳：長三角一體化作為國家發展戰略，要在當前錯綜復雜的國際形勢下承擔參與國際競爭的重任。江蘇的特色是實體經濟，尤其是制造業實力較強，江蘇在穩產業鏈、供應鏈的過程中應該發揮更大的作用。

第一，順勢進行全產業鏈招商引資。對于進口受阻的環節，適時努力把國外因疫情停產的企業引入國內生產，實現產業鏈內移，擴大貿易合作伙伴朋友圈，提高我國產業鏈安全度。

第二，在新的形勢下實施新一輪“走出去”。某種意義上，部分國外企業面臨2008年金融危機之后相似的困境，建議鼓勵資本走出去，對陷入困境的產業鏈關鍵性企業，特別是產業鏈中上游原材料、關鍵零部件企業追加投資，以資本為紐帶強化和鞏固產業鏈上下游關系。

第三，加強對產業鏈核心環節的研發突破。我國的供應鏈地位能否被取代，最終還是取決于我國的產業配套體系是否完善，供應效率是否領先，產品質量是否可靠。

第四，加快我省世界級產業集群的建設。疫情后全球產業鏈在縱向分工上趨于縮短、在橫向分工上趨于區域化集聚，這肯定是必然趨勢，這一趨勢與我國產業集群加入全球價值鏈的傾向高度一致。江蘇打造世界級產業集群，尤其要注意各市區的協作，提升產業大集聚的競爭力。

《青商》：您此前提到，要增強長三角區域的產業鏈競爭力，一個觀點就是打造跨地區的世界級產業集群，提升全球價值鏈能級。在這方面，您是如何考慮的？

陳柳：從國際產業發展的規律來看，世界級產業集群不可能數量太多，長三角要集中力量打造幾個。主要的工業化國家或地區總是在若干個產業領域具有全球競爭優勢，如美國的飛機，日本、德國的汽車，韓國的芯片存儲，中國臺灣的半導體制程技術，中國則初步形成以華為為代表的通信行業的國際優勢。因而，我們應當聚集資源，而不宜在較小的地理尺度內提出多個世界級產業集群建設的目標。

從理論和實踐的聯系來看，傳統的關于產業集聚的測度方法忽視了區域之間的產業鏈聯系。我們從實踐調研中發現，蘇州、南通等地的現代紡織，配套很多來自浙江紹興、湖州地區;江蘇沿江船舶海工的鋼結構來自蘇北地區。不能說相隔數百公里的地理距離，就是產業鏈分散，就說沒有形成有效的產業集群。長三角范圍構建跨區域產業集群的提出至少有兩個原因：一是隨著長三角交通一體化的推進，交通樞紐建設日漸成熟，大大降低了地理成本;二是長三角地區具有天然的產業歷史聯系。因此，跨區域的合作應當首先重視毗鄰地區的產業集群，尤其重視蘇錫常毗鄰地區的產業天然形成跨市集群、產業鏈具有廣泛聯系的跨省集群，防止機械地因為集群“稱號”的分布而忽視區域之間的產業聯系。

《青商》：數月來，中央多次重申，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在這方面，作為探路先鋒的長三角，有著怎樣的優勢？這一契機又會給江蘇帶來怎樣的新躍升？

陳柳：如果說我們“十三五”發展的指導思想是供給側結構性改革，那“十四五”應該是供給側改革的深化，從結構性改革延伸到雙循環。我認為，形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，關鍵是擴大內需在經濟循環中的作用，疏通產業鏈內外循環中的堵點，保障經濟體系中產業鏈供應鏈的暢通。

第一，需求體系需不斷升級。在供給側結構性改革強調的“三去一降一補”主要還是供給管理，但當前需求體系也要不斷升級，這就是習近平總書記說的，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。長三角經濟實力在全國舉足輕重，經濟總量約占全國1/4，全員勞動生產率位居全國前列，但是，長三角將巨大的經濟體量轉化為對內需的牽引作用有賴于一個重要前提，這個前提就是長三角統一大市場的形成。從這個意義上說，長三角一體化是雙循環的重要實踐。第二，供給體系要不斷優化。核心是以科技和產業創新為核心，構建自主可控的現代產業體系。江蘇過去在外向型經濟時代通過營造優秀的投資環境吸引外資，國外先進技術和管理經驗率先在長三角溢出，在前一輪以嵌入全球價值鏈為主的國際循環中取得了巨大成就。當前，江蘇吸引外資可以更多地服務于國內市場，而不一定是加工貿易;應當更多地利用產業鏈配套齊全、綜合要素條件好的優勢，努力吸引集聚國際創新要素尤其是高端人才為科技創新服務。第三，制度體系要服務于供需雙向升級。其中，我認為最重要的制度是金融體系建設。中央反復強調金融要服務實體經濟，力度很大，這從資本市場大刀闊斧的注冊制改革就能看出來?，F在吸引大量的科技企業到創業板、科創板上市，這些企業將是向國內國際產業鏈循環中關鍵節點突破的生力軍，江蘇要充分發揮資本市場的平臺作用。

《青商》：在雙循環新發展格局下，您認為，長三角的民營企業應當如何融入長三角一體化，抓住其中機遇，從而找到新的發展突破口？

陳柳：長三角一體化的核心是破除區域行政壁壘和市場進入壁壘，這對廣大民營企業尤其利好。第一，企業在長三角范圍內有了兼并收購的機遇。協調長三角各個地區形成特色化、差異化的產業定位，并不是要去協調哪個省市搞什么、不搞什么，而是在統一大市場下存在的兼并收購機制，能夠突破人為的市場壁壘。這就能自動將產能重復和過剩限制在一定范圍內，差異化的產業定位會通過區域內充分的兼并、收購、合作自動形成。第二，發揮大型企業集團的區域協調作用。長三角擁有眾多國內外著名的大型企業集團，涵蓋了先進制造、互聯網經濟等多個領域，可以設想，企業集團從產業配置上，將服務環節在上海，制造環節以蘇浙皖為主，前者降低長三角商品和服務生產的交易成本，而后者則可以降低長三角商品和服務生產的制造成本。長三角的區域一體化分工就演變為大型企業集團內部的產業鏈、價值鏈、創新鏈的分工，這種企業集團內部的協調難度將大大小于政府之間的協調難度，企業效率也將由此提升。