基于PPP項目建造階段的全面造價管理問題分析

秦麗娟

摘 要：近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，各行業領域在城市地區建造范圍日益擴大，在多樣化的建造項目過程中，PPP項目也最常見的一種，稱之為融資項目。對于建造項目而言，為了更好的提升項目效益和社會效益，應該對建造項目進行全方面的造價管理和融合，在保障項目質量的前提下，加強項目成本管理，從而實現經濟利益的最大化。因此，通過實踐調查發現，PPP項目建造階段的全面造價管理，對于企業的發展有著重要的影響。本文根據ppp項目和全面造價管理的內涵，提出了PPP項目建造階段的全面造價管理方法分析。

關鍵詞：ppp項目;建造階段;造價管理;分析

隨著我國經濟的飛速發展及城市化進程的推進，建筑行業一直處于蓬勃發展狀態，但也正因如此，建筑行業面臨的市場競爭力非常大。企業要想在激烈的競爭中得以生存和發展，必須加強項目管理，尤其是成本管理，成本管理作為項目管理的關鍵，在企業進行項目管理中，直接影響著建筑工程的進行，有著不同凡響的意義與作用，所以該如何在滿足需求，保證質量及安全的同時最大限度的降低施工成本，如何實現建筑企業的利益最大化，這些問題成為建筑企業面對的共同的難題。因此，為了在保障建筑工程項目質量前提下，提升經濟利益，從根本上去降低國家建設在經濟方面的壓力，必須進行融資和投資模式的創新和改革。本文將對于以上問題，提出可行性的參考建議。

一、ppp項目和全面造價管理的內涵

（一）PPP項目

PPP項目全稱為項目融資（Public—Private—Partnership），是一種金融活動，也是融資的一種，具體是指政府和社會資本的合作運行模式，是指為了達到某種共同的需求，基于一些基本的協議和商定，政府和私人之間建立一種合作關系，并通過簽署一定的合同來確定各自需要行使的責任和義務，以確保項目順利完成，最終通過合作的方式達到預期的效果。項目融資作為公共基礎設施建設融資模式，PPP模式在傳統BOT模式上，總結了經驗，做出了極大的改進和優化。同時，PPP融資模式具有“伙伴關系、利益共享、風險共擔”等特點，能夠有效緩解地方政府基建資金壓力、提升項目建設運營效率，同時也為民間資本提供了廣闊的投資領域。然而由于PPP模式下基礎設施項目融資具有資金規模巨大、投資及運營周期長、項目參與主體眾多、融資結構復雜等內在特點，導致其項目融資風險突出、融資風險事件影響程度大，使得項目融資風險管理成為項目能夠有效發揮經濟效益和社會效益的關鍵環節。

（二）全面造價管理

全面造價管理，指的是在整個過程造價管理中，施工階段的造價管理道竣工階段的造價管理，對于全面造價管理而言，其中包含了很多的內容，主要有四大部分，其一指的是整個過程的造價管理，其二是全要素造價管理，其三是風險造價管理，其四是團隊造價管理。全要素管理指的是在建造過程中，關于工期、質量以及造價的管理，針對于全風險造價管理指的是風險性造價以及不確定性因素造價。最后，團隊造價管理，在實現多方利益的結合下，進行全方位角度的造價管理和控制。

二、PPP項目建造階段的全面造價管理方法分析

（一）全面分析

對于PPP項目而言，在建筑階段，其工作重心便是在實現融資自己在合理化應用的前提下，提升項目的最大利益化。同時，面對建造項目的工期風險和超支預算風險時，承包商需要承擔責任，企業不需要承擔相應的風險和責任。如果在承包商和企業同時需要承擔風險的情況下，則需要大量的資金進行運營和周轉。如果備用資金不足，需要對超支預算成本進行融資。因此，PPP項目在建造階段，進行全面造價管理，有著重要的意義和影響。

（二）PPP建造過程

PPP建造階段包含的工作內容非常多，不及包含項目建造的設計階段，還包含施工各個環節。因此，對于PPP項目建造中，需要對各個環節進行最大成本管理和控制，才能促進全面造價管理工作的順利進行。在具體招標和投標管理工作中，相關人員需要根據相關文件和要求開展工作，加大招標管理力度，這樣才能更好的保障造價管理的合理性，也能讓整個項目工程造價保持在合理的范圍內。如果承包商價格過高，將會讓企業造成嚴重的經濟損失，甚至讓項目出現各種問題，從而導致整個項目得不到質量保障，甚至還會發生安全事故，造成項目工期達不到預期工期。因此，在PPP項目建造過程中，不但要加強投招標管理力度，還需要對投資金額的目標金額和實際金額進行不斷研究和分析，找出兩者存在的差距問題，對整個項目工程進行全方面造價管理和控制，從而達到多元化項目投資管理的目標。

（三）PPP建造造價和風險管理

對于PPP項目而言，在建造過程中，可能會因為涉及設計階段的問題或者變更時，會增加造價成本，讓整個項目面臨著巨大的風險問題。為了更好的降低成本增加的風險問題，需要加強設計階段的管理和審核，強化施工現場的各個質量管理，從而保證施工各個階段的質量風險，有效防止在施工過程中進行工程變更。同時，在保障項目質量的前提下，加強成本控制，在明確相關要素的基礎上，提升整個項目的造價管理效率。其次，PPP 項目建造中，還存在著技術風險，如果在施工中，所選用或采購的材料不符合建造要求和標準，將會產生技術風險。此外，如果施工技術和方法不合理的話，也會導致技術風險的發生。因此，為了更好的避免各種風險，施工企業應該從各個方面去避免風險因素，根據施工規定和計劃以及造價管理體系進行施工，降低風險因素的發生，從項目各個環節去進成本建設控制，從而提升項目的質量，實現項目經濟效益的最大化。

（四）加強建造各個階段的全方面成本管理

前文中已經多次提到，全面造價管理不能只局限于某一個階段或者某一個方面，在PPP項目建造過程中，應該從源頭就開始注重成本控制，而目前很多企業并未注意到前期的成本控制，當前建筑行業的市場競爭說到底就是“價格”的競爭，在工程招標階段就要注意價格控制，那么該如何在招標階段達到成本的控制呢，在招投標階段，企業要提前做好市場調研、風險評估，以免遇上惡意競爭，為公司獲利奠定基礎。 在施工階段，作為成本管理控制的主要階段，在這一階段中，首先要做到的就是合理地控制人工費用，作為勞動密集型產業，建筑工人的費用在施工階段的成本占了很大的比重，應該對每個工種進行量化，并與他們簽訂合同，對人工進行直接把控，并讓專業部門對人工費用進行核定，保證人工費用在合理的成本范圍之內;其次要在施工階段控制材料使用費用，材料費用在整個項目中所占的比重是最大的，也是成本管理控制的最重要的一環，對材料的選購，要根據項目的情況，對所需材料進行市場調研，在保障質量的前提下，制定最實惠的采購、運輸計劃，為企業的利益最大化創造條件。

三、結語

總而言之，為了促進PPP項目順利的進行建造，提升項目的經濟效益，應該對整個建造階段進行全面造成管理和控制，在管理過程中，對于存在的影響因素進行不斷的分析和研究，提出有效的處理方法，這樣才能提升造價管理效率，促進項目利益和社會效益的提升。

參考文獻：

[1]廖惠芝.基于PPP項目建造階段的全面造價管理問題分析[J].交通世界，2016（24）：90-91.