淺析水利工程維修項目的實施管理

孫松?顧伊娜?湯井婷?章成偉?劉紅升

摘 要：水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。水利工程維修項目具有涉及專業廣、內容零散、總投資小等特點，針對水利工程維修項目實施過程中的常見問題，以江蘇省省屬水利工程維修項目管理有關規定為基礎，分析維修項目實施各階段管理標準和要求，并提出建議。

關鍵詞：水利工程;維修項目;實施管理

水利工程維修是指對已建的水利工程及工程附屬設施運行、檢查中發現工程或設施設備遭受局部損壞，通過簡單的修理、較小的工作量或通過更換、改造局部設備和設施，恢復工程或設備功能和運行。做好水利工程維修項目實施管理，對維護工程完整性、確保工程安全運行、充分發揮工程效益具有十分重要的意義。

一、項目申報及實施方案

（一）項目申報

水利工程維修項目一般并非按年度直接下達，工程管理單位須根據工程檢查過程中發現的問題，考慮輕重緩急、總額控制等原則，按照主管部門規定的格式和期限，編制并上報下一年度維修計劃。編報內容包括分析本年度工程經費預算執行情況和制定下一年度維修計劃。維修計劃主要包括項目名稱、項目說明及項目概（預）算等。

（二） 項目實施方案

主管部門下達維修項目經費后，項目管理單位應及時編制維修項目實施方案。對涉及工程結構安全、專業性較強、技術要求高的維修項目，項目管理單位應委托具有相應設計資質的單位承擔實施方案的編制。維修項目實施方案主要內容包括項目概況、項目組織和建設管理、項目實施安排、項目實施進度、施工期間對工程運行的影響及采取的措施、資金籌措和項目預算等。實施方案應明確項目負責人和技術負責人，按時報主管部門審批。實施方案未經審批，項目原則上不得實施。

二、 資金及采購管理

（一）維修項目資金使用范圍

維修經費使用范圍須與批準的維修經費計劃內容一致，不得隨意調整、變更項目主要實施內容。如確需調整，必須按原審批程序逐級報批。水利工程維修經費須做到專款專用。常見的不得在維修項目經費中開支項目包括水管單位人員工資、福利及公用經費，非公益性部分維修養護支出，以及工程更新改造費用、超常洪水造成的較大工程搶險、水毀工程修復等。

（二） 項目采購管理

維修項目采購方式主要包括公開招標、政府（部門）集中采購、單一來源采購、單位分散采購及自行實施等。項目管理單位應嚴格執行經主管部門審批的項目采購方式。

1 、公開招標

達到《招標投標法》《政府采購法》及主管部門規定的公開招標規模的項目，應實行公開招標采購。

2 、政府（部門）集中采購

達到當地政府（部門）規定的集中采購限額標準的項目，應實行政府（部門）集中采購。

3 、單一來源采購

只能從唯一供應商處采購的，或者發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的，或者必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要從原供應商處購置，可采用單一來源方式采購。

4 、單位分散采購

單位分散采購是對達到一定的限額標準而未納入政府集中采購及部門集中采購的項目，由本單位實施的采購。

5 、自行實施

項目管理單位有具備相應資質的施工隊伍時，經主管部門批準，可自行實施維修項目。

三、進度控制及安全管理

（一） 進度控制

維修項目的實施應制定項目進度計劃，明確實施前準備、采購、開工、完工及驗收等時間節點，并按計劃嚴格控制項目實施進度。項目開工前，項目管理單位應按照有關規定辦理維修項目開關備案手續。項目實施過程中，項目管理單位應按有關規定每月向主管部門上報維修項目工程進度情況，包括工程形象進度及財務支付進度等。項目管理單位應科學安排實施進度計劃，抓緊推進項目實施。當項目進度滯后進度計劃時，應及時采取有效措施推進項目進度。一般情況下，維修項目不能跨年度實施。

（二）安全管理

項目管理單位應開展危險源識別與控制防范，與維修項目承包單位簽訂安全生產合同，落實安全生產責任制。對危險性較大的專項工程，應編制專項施工方案，落實安全技術措施。維修項目安全控制要點主要包括施工前是否進行安全技術交底、作業人員是否持證上崗、人員安全防護是否到位、施工現場安全防護措施是否到位、施工作業是否遵守操作規程等。

四、質量及驗收管理

（一）維修項目質量管理

項目管理單位應明確維修項目項目劃分、單元（工序）質量評定依據，按照水利及其他專業工程質量檢驗與評定規范，對維修項目實施過程實行全過程質量管理。維修項目質量控制要點包括原材料、中間產品是否經過檢驗合格，工程設備是否具有出廠合格證，隱蔽工程是否經過驗收，土建施工及設備安裝是否符合規范及合同要求等。

（二）維修項目驗收

維修項目驗收包括隱蔽工程驗收、完工自驗和竣工驗收三個階段。

1 、隱蔽工程驗收

隱蔽工程驗收由項目管理單位組織，對工序質量的檢查記錄和單元評定的結果及相關資料進行驗收。隱蔽工程驗收不合格的，不得進行下一道工序施工。重要隱蔽工程驗收，項目管理單位應邀請主管部門派員參加。

2 、完工自驗

維修項目自驗由項目管理單位組織，在項目內容完工后及時進行。自驗主要內容包括批復工程量完成情況、工程質量評定情況、工程經費使用情況、項目技術資料整理歸檔情況、項目存在問題及處理方案等。

3 、竣工驗收

項目竣工驗收由項目竣工驗收組織單位（一般為實施方案審批單位）組織，工管、財務等相關部門參加。竣工驗收前，維修項目應通過財務審計。竣工驗收程序包括聽取相關單位項目實施情況匯報、查看工程現場、查閱工程資料、評定工程質量、形成驗收會議紀要等。

五、資料管理

維修項目實行項目管理卡制度。項目管理單位應明確項目資料管理責任人，負責收集、整理維修項目管理相關資料，項目竣工驗收后及時完成維修項目管理卡歸檔工作，并報主管部門備案。維修項目管理卡主要內容包括項目實施計劃審批表（附項目實施方案、項目預算）、開工備案表（附施工組織設計）、項目實施情況記錄、項目質量檢查及驗收記錄、項目竣工總結、項目竣工決算及有關附件資料。

六、 經驗與建議

（一） 加大水利工程維修經費投入

參照水利部和財政部聯合印發的《水利工程維修養護定額標準（試點）》， 地方水利工程管理維修養護方面的經費投入明顯不足，“重建輕管”問題較為突出，影響了水利工程效益的充分發揮。建議各級財政部門加大水利工程維修養護資金投入，以確保水利工程充分發揮應有效益。

（二） 提高基礎水管單位的人員配備與業務水平

基層水利工程管理單位存在人員配備不足、年齡老化、文化知識水平不高等特點，限制與約束水利工程維修項目的管理。建議基層水管單位加大力度引進年青技術力量，同時加強維修項目管理業務培訓，提高維修項目管理人員的業務水平，保證維修項目的實施質量。

（三） 加強項目實施的過程管理

在維修項目實施實際管理中，管理單位主要精力放在項目前期及竣工驗收階段，而對維修項目實施過程中的監管和控制不足，最終可能導致工期滯后、質量不符合要求或投資超預算等問題。建議項目管理單位加強項目實施的過程管理，及時發現并采取措施糾正維修項目在進度、質量和投資方面的目標偏離，保證維修項目按照目標計劃實施完成。

參考文獻：

[1] 伊敏·伊米爾.小型水利工程維修養護項目管理研究[J].建設技術開發，20l7（4）：84）.