建設工程造價管理改革與發展的理論研究與實踐

張進南

摘 要：基于提高建設工程造價管理水平的目的，圍繞此課題，做了簡單的論述，總結了改革和發展獲得的成果。從造價管理的發展角度來說，主要變革點包括工程量清單計價方法的推行以及全過程生命周期造價管控理論、基于BIM技術支持的現代化造價管控方法運用等。工程造價管理形勢不斷發展變化，面臨的問題和挑戰眾多，還需要不斷優化和完善，進而提高造價管控水平。現結合具體研究，作如下論述。

關鍵詞：建設工程;工程造價管理;改革與發展

近年來，各地區積極探索和實踐，推行建設工程造價管理改革，推動工程造價的發展。通過制定相應的管理辦法，指導和規范建設工程造價管理，同時支持現代化技術手段的應用，意在提高工程造價管理水平，規范建筑市場，推動建筑行業健康穩定發展，營造了良好的管理環境。從造價管理的實施角度來說，新理論和新技術的應用，為管理工作的開展與落實，提供了強有力的支持，不過造價管理工作始終是項復雜的工作，若想推進建設工程造價管理超前發展，要不斷總結問題，提出問題的解決方法。

一、建設工程造價管理變革點

（一）工程量清單計價模式的推行

從建設工程造價管理改革實踐來說，推行工程量清單計價模式，有著重要的意義。具體體現在以下方面：1）深化改革的需要。早期，工程預算定額為承發包計價以及定價，提供了相應的依據。當前的預算定額，其中的消耗量以及相關施工措施費用，則是根據社會平均水平進行編制，根據此形成的工程造價，即社會平均價格。將其作為參與市場競爭的參考價格，無法全面反映競爭企業的消耗情況以及技術管理水平，影響著公平競爭。20世紀90年代，國家建設部提出了工程造價改革措施，核心內容為量價分離，通過控制量保證質量，采取價格市場化的措施。提出的工程量清單計價規范強調，依據統一規范，具體實施時由項目招標人提供數量，項目投標人自主報價，經過評審低價中標。運用此計價方法，可清晰反映建筑工程個別成本，便利企業自主報價以及公平競爭。2）能夠起到規范市場的作用。從工程建設管理的角度來說，工程造價為重點內容，同時工程造價也是市場運行的核心。當前，建筑市場的很多不規范行為，其同造價存在著很大的聯系。基于和國家習慣做法進一步接軌的背景，原來的很多辦法需要加以變革。傳統的工程預算定額，具體實施方面，在調節項目承發包雙方利益以及反映市場價格等多個方面，有著不適應的情況，尤其是公開和公正以及公平競爭，缺少合理機制的支持，常見漏洞問題，比如高估冒算以及腐敗等情況。推行的工程量清單計價機制，則能夠有效避免上述問題的發生，起到規范市場的作用。3）適應和國家接軌的需求。從當前國際方面來說，工程量清單計價方法的應用較為廣泛。隨著一帶一路戰略實施以及貿易國際化，使得國內市場逐漸走向國際化，市場競爭日益激烈。進入國家市場，同國際企業共同競爭，需要適應國際通行的習慣以及做法，推行工程量清單計價模式，正是適應國際化發展的舉措。

（二）全過程造價管理理論的提出

20世紀80年代末，工程造價專業提出了LCC理論，即全生命周期造價管理理論。隨后，美國推出了TCM理論，即全面造價管理理論，共同構筑了現代化工程造價管理工作的理論體系以及方法，即基于以下四大平臺開展相關工作：1）工程技術;2）工程管理;3）工程經濟;4）法律。

從我國建設工程造價管理改革進程來說，2013年發布的《工程造價術語標準》，關于工程造價術語，做了全面的定義和概述。舉例以下術語：1）全過程造價管理。指的是，工程造價工作人員結合崗位工作需求，運用相應的知識以及技術手段，為實現各個階段的工程管理目標，比如項目決策環節等，開展的連貫性工作。一般來說，全過程造價管理咨詢服務，由造價咨詢企業，為項目投資或者建設方提供相應的有償服務，助力造價管控。2）工程計價。指的是，遵循當先的法律法規以及標準等程序、方法以及依據，預測并且確定工程造價。3）工程造價以及管理。工程造價具體意義為建設期預計或者實際支出的項目建設費用。而造價管理指的是運用相應的知識和技能，比如管理學，實施造價預測和計劃以及控制等措施，實現對造價的控制，保障工程的效益。

2009年，國家建設工程造價管理協會，通過協會標準的方式，發布了《建設項目全過程造價咨詢規程》，圍繞全過程造價咨詢所需要遵循的法律法規以及相關行政主管部門的規定，做出了明確的規定，提出對工程實施以造價管理為核心的全面項目管理。全過程造價管理的具體實施，要基于相關合同管理，注重事前控制，通過精準計量以及計價，采取優化設計以及風險控制措施，實現建筑工程造價管控的目標。規程關于工程造價咨詢企業需要承擔全過程造價管理咨詢服務，做出了明確要求。具體實施中，咨詢企業要牢固樹立造價管理的理念，充分發揮造價管理的積極作用。從項目決策環節和設計環節等入手，結合實際情況，根據編制的具體文件，全面且真實反映出各個環節的造價情況，同時配合工程管理人員以及設計人員，完成方案對比選擇以及設計方案的優化等，做好價值分析，實施造價管控，保證工程的效益。除此之外，規程對造價管理的內容以及各個環節的任務，提出了具體的要求，比如界面管理等。

從當前我國造價咨詢服務的發展情況來說，呈現專業化、規范化發展狀態。目前我國工程造價咨詢企業資質等級分為甲級、乙級兩類。2017年全國共有7800家工程造價咨詢企業參加了統計，比上年增長3.9%。根據智研咨詢發布的《2019-2025年中國工程咨詢服務行業市場全景調研及投資前景預測報告》顯示，2018年中國共有8139家工程造價咨詢企業參加了統計，比上年增長4.3%。其中，甲級工程造價咨詢企業4236家，增長13.4%;乙級工程造價咨詢企業3903家，減少3.9%。專營工程造價咨詢企業2207家，增長12.5%;兼營工程造價咨詢企業5932家，增長1.6%。就咨詢行業整體的情況來說，實力相對較弱，專營類企業不斷減少。雖然造價咨詢從業人員數量不斷增加，2018年達到了537015人，相比2017年增長了5.8%，但是行業需求大，且工程造價管理不斷發展，對高素質專業人才的需求依舊較大。隨著信息技術的發展和應用，造價信息化管理成為發展亮點，BIM技術和其他工程造價軟件等信息技術的應用，獲得了不錯的成就，不過我國在全過程造價管理的制度建設方面，還存在著不足，影響著工程造價的發展，需要加以完善和優化[1]。

（三） BIM技術在工程造價管控中的應用

工程造價信息化管理是發展的需求和必然，在信息化管理背景下，BIM技術被廣泛應用，為工程造價管理帶來了變革。從工程造價管理改革的角度來說，基于BIM的全生命周期管理技術的應用，為造價管理的實施，提供了極大的技術支持和保障。應用BIM技術，通過定制項目標準構件庫，同時設計不同環節的造價管控內容和具體實施方案。具體應用如下：1）項目決策。利用BIM軟件模型，開展項目投資估算以及經濟評價，能夠快速完成工程建設方案的對比選擇。2）設計環節。利用BIM技術，支持工程限額設計以及設計方案的優化。3）項目招投標階段。利用BIM的軟件功能，進行招標策劃以及項目工程量的快速精準計算，能夠提高項目招標以及投標文件編制的工作效率。4）施工環節。借助BIM編制精細化資金計劃以及工程施工成本管理方案，能夠實現對進度偏差以及費用偏差的動態化監管，同時能夠高效處理工程變更以及索賠。5）結算環節。利用BIM模型，開展工程變更前后的對比以及分析，能夠增強結算的透明度以及公正性。6）竣工決算。利用BIM技術，財務工作可以高效完成各項工作，將在建工程轉為固定資產，保證資產得到明確劃分且依據充分[2]。

二、建設工程造價全生命周期管理問題的實例分析

（一）案例概述

以某建筑工程項目為例，地上部分16層，地下部分3層，建筑面積共計3.01萬m2，為改建工程。項目設計總概算金額為36355.81萬元。建設工程主要包括基礎工程、裝修以及弱電等。基于造價管理的目標和需求，實施全過程造價管理。

（二）項目造價管理節點

從造價管理的實施角度來說，主要節點如下：1）確定設計單位;2）編制項目可研報告;3）編制工程初步設計和概算;4）確定項目工程量清單和工程招標控制價;5）確定工程施工中標單位;6）重大設計變更和調整;7）簽訂補充協議。

（三）全過程造價管理的實施

從造價管理的實施角度來說，具體措施如下：1）項目策劃。此環節，通過可行性研究和項目投資估算以及財務評價分析等，實現對投資立項環節的造價控制[3]。2）設計階段。此環節的造價控制，要圍繞概算超估算以及三邊問題等，實施相應的控制措施。就此工程管理實際情況分析，根據可行性研究報告，給出的簡單費用數據為15447.79萬元，但是初步設計概算以及第二次初步設計概算金額均發生了變化，也就意味著以投資估算為造價管控目標的管理失效。除此之外，完成初步設計作業后，只有不足20天用于完成深化設計以及工程量清單的編制，影響著造價管控的整體水平。3）招投標環節。從管理實踐反映的問題來說，主要包括承包方式不合理、招標工程量清單問題等。4）施工造價環節。此環節反饋的問題，主要包括工期增加產生的費用、現場管理不足等，引發了造價變動。

三、推動建設工程造價管理的優化策略

從全過程造價管理的實施角度來說，還存在著諸多問題和挑戰，需要加以完善。具體措施如下：1）立項階段。首先，確定投資立項的流程。其次，明確項目管理模式和組織結構。選擇職能式或者項目式等組織結構，制定完善的管理體系和組織架構，細化管理工作。再次，合理選擇造價咨詢單位。最后，做好可行性研究[4]。2）設計階段。引入BIM技術，輔助設計和施工管理。明確工程限額設計流程;運用價值工程，做好工程分析，控制工程變更;采取市場招標的方法，選擇設計單位等，提高造價的控制。同時要積極了解新技術以及新產品，運用價值工程方法，做好分析再采用。除此之外，探索運用設計監理模式，實施全過程跟蹤審計以及設計監理措施，提高造價的控制水平。3）招投標環節。明確投標的流程;做好不平衡報價的處理，避免造成工程造價的增加;做好工程量清單編制的質量控制。4）施工環節。除了要明確管理流程外，要圍繞進度管理和合同管理以及材料管理等內容，探索適宜的造價管控方法。例如，引入BIM技術，輔助造價管理的開展，通過動態化管控，降低造價失控的風險，保證工程的效益。5）竣工環節。引入第三方造價管理單位，實施全過程造價管控和跟蹤審計，提高造價管控水平[5]。

四、結語

綜上所述，從全過程造價管理的發展角度來說，要結合當前管理實際，針對存在的問題，采取完善法律法規、加大人才培養力度等措施，鞏固造價管理的基礎。落實到工程實踐時，結合全過程造價管控實施的要點和問題，優化各個環節的造價控制。

參考文獻：

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[5]李露.建設工程造價信息改革管理系統集成研究[J].建筑技術開發，2018，45（12）：90-91.