環境影響后評價的進展及主要問題

摘 要：環境影響后評價作為環境影響評價的發展與延伸，將后評價思想融入到項目環境管理體系中，就出現了環境影響后評價這一概念。當前，關于這一理論的研究還處于初期階段。基于此，本文就環境影響后評價進展與問題展開詳細分析，希望能對環境影響后評價發展帶來一定幫助。

關鍵詞：環境影響;評價進展;問題

環境影響后評價并非是對環境影響評價的重復，而是在生態文明建設總目標下，結合國家相關政策與管理機制，對項目管理、決策、實施效果進行評價與檢驗的過程。以調查分析為基礎，找到問題，并提出相關對策，同時將實際結果和環境影響評價結合起來，構成反饋機制，對環境影響評價機制進行不斷完善。鑒于環境影響評價工作的重要性，建議負責人員應該嚴格按照環境影響評價要求，積極踐行相關工作內容，以期可以達到預期的工作目標。

一、環境影響后評價工作的意義

環境影響后評價工作在促進國內經濟發展與適應國內環保工作發展中具有重要意義：一，與國內經濟發展與環保法律法規相符。目前，環境影響評價制度逐漸發展為國家調控方式中的一種，隨著環保形勢的不斷變化，對于一些周期長且政策不斷變化的項目而言一定要借助環境影響后評價機制對其進行不斷完善。二，環境影響后評價可以有效滿足市場項目決策與投資管理體制發展需求。三，與社會期望及公眾需求相互適應，提升環境影響評價要求。四，對環境影響評價機制進行不斷完善，同時確保制度有效性不斷提升。原有的環境影響評價多是利用預測評價法，這種方法難以提升評價結果的準確性與有效性。此外，國內企業缺少一定的規范與守法意識，建設運行期間時常出現內容變更的情況，因而會導致惡劣的環境影響后果。所以，利用環境影響后評價工作對這一狀況進行檢驗，便于經驗總結并對技術進行不斷完善，提高環境影響評價范圍職責意識與污染防治能力。

二、環境影響后評價工作發展及主要問題

自全國環境保護會議的開展后，國內大力推進環境影響后評價制度，同時提出了較為完善的評價管理體系。近些年，國內提出的很多舉措都在實踐中獲得了良好效果。比如，水電項目研發、水庫生態系統保護驗收等，都是環境影響后評價舉措范圍。這一方面評價工作主要為國內環境保護發展問題，其在一定程度上影響了國內環境評價工作發展。環境影響后評價當中，我們了解到，在發達國家中，后評價工作規范性將明顯提升，管理與處罰體系也更加完善。

（一） 缺少硬制度限制

國內環境建設項目發展起步相對較晚，發展建設期間，環境保護部門提出的口號更多的是一種引領，并沒有發揮實效作用，即并沒有建立懲罰分明的制度，也欠缺有效的方案落實。另外，領導部門也沒有對此予以高度重視，環境影響后評價工作缺少約束力，因而使得項目建設難以全面開展，找不到工作重點，方案落實存在明顯的過場形式，評估工作難以發現實際問題，或者提出最佳的解決方案。

（二）缺少內在動力

缺少內在動力，很多環境影響后評價工作難以順利開展，環境建設項目也如此，缺少強有力的內在動力，很多措施難以有效落實。這里拿國企為例，項目建設需要獲得國家審批，國家方面若缺少健全的機制，環境保護措施就難以全面落實，這樣很多企業就難以順利進行環境保護工作，所以，導致環境保護工作難以在社會中全面快速推廣。因此我們時常看到，很多企業污染物排放只要在國家規定的指標范圍內，就不會有人注意，法律約束難以發揮最佳效果。在這一狀況下，后評價工作發展成了擺設，難以對項目進行全面衡量。再者，站在企業效益角度分析，環境影響后評價工作一旦開展，遇到問題一定要用積極措施解決。如果不存在問題，企業就不需要對其展開詳細研究。這時即使企業投入了一定的環保措施與設備，所取得的收入也比較小，故而對于企業而言，在環境影響后評價工作發展中難以投入較大積極性。

（三）缺少最佳外部環境

基于環境建設這一背景，國內在環境影響后評價中雖然投入了一定的資金與人力資源，但是中介機構數量較多。從后評價現狀看，其評價技術與方法發展仍較為落后。當前國內缺少嚴格的衡量標準，因此評價工作存在很大不確定性，獲得的結論難以說服所有人。其一，環境影響后評價由政府提出，缺少完善的評價機構與管理體系確保評價結果獨立、公正;二，建設項目沒有完全開展，也沒能充分展現其中的問題。缺少項目推廣與媒介，項目開展期間，時常項目連帶問題情況的發生，即當一個項目出現問題，相應的其他項目也出現問題。

三、解決環境影響后評價工作問題的主要措施

（一）促進立法機制完善

為了確保環境影響后評價工作全面高效落實，有必要從立法制度開始，建立科學機構，以便為環境影響后評價工作提供充分保障。此外，有關部門還應經由人大代表提出相應報告，將這一制度法制化，促進立法進程。為環境影響后評價制定相應的管理機制，確保后續工作開展順利，且實踐操作獨立性更強。落實到細節方面，應讓國家制定相關操作方案，然后在社會中宣傳，引導社會大眾積極參與落實。此外，對于建設項目而言，其在建設期間應配備專業法律法規，關于這一點，國家可以提供相關資金，將獎勵資金給予在這一方面取得明顯成果的人員。對于沒有采納評價或對其帶來不利影響的，可以按照情節情況給予人員相應懲罰。

（二）發揮國家宏觀調控作用

確定環境影響后評價主體后，可以給予主體部門相應的補償保障，然后鼓勵社會大眾積極參與評價監督，確保在社會大眾、政府及社會機構中形成三方面的評價參與體系。然后分別授予不同主體相關權利，政府部門在其中應發揮重要作用，為社會大眾營造良好的活動環境，確保評價活動公平、公開、公正，鼓勵很多社會大眾參與監督，同時從多方面保證主體權益。

（三）營造良好后評價氛圍

國內公民享有言論自由與知情權。公眾在環境影響后評價期間，可以通過網絡、媒體、電視、電話等渠道參與評價監督。全民應關注并積極宣傳后評價，以便在社會中創建良好的后評價氛圍，為環境影響后評價工作開展奠定良好基礎，提高人們對環境問題的重視度。另外，還應加大活動宣傳，選擇具有代表性的公眾，總結經驗，分析環境影響后評價工作價值。項目建設期間需要投入大量的資金與人力，在對其效果進行評定期間，我們不能只從短期效益入手分析，要從長遠眼光看，環境影響后評價所獲得價值難以用金錢進行衡量。有關部門需要不斷積累經驗，挖掘典型案例，獲得科學結論，以便為其他項目建設指明方向。然后將管理體系作為主要媒介，提高執法力度，及時解決項目建設中遇到的各種問題，遵照國家相關執法標準對項目建設進行合理監督。最后，項目建設期間還應加強環境宣傳與監督工作，以便為環境影響后評價工作開展營造良好的氛圍。

四、結語

綜上所述，環境影響后評價工作作為對環境影響評價體系的補充，可以有效滿足社會經濟發展與環保建設需求。基于此，環境影響后評價工作在方法、理論、應用及管理方面需要不斷提升和完善，從實踐當中我們發現，后評價工作開展有利于解決環境管理問題，促進環境影響后評價制度全面落實，通過不斷完善相關制度與技術、政策法規，營造良好的評價氛圍，加強公眾監督，可以制定最佳問題解決策略，如此能在推動環境影響后評價項目開展的同時，促進國內環保建設全面發展。

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作者簡介：陳亞君，女，出生年月1980.1，本科，環境影響評價工程師。