新形勢下農村土地確權的困境與對策

蔣淑梅

摘要：農村土地政策是實現農業和農村經濟發展以及農民富裕的基石與前提。農村土地的政策修改會牽動數億農民的神經，既可推動農村經濟的發展，也可阻礙農業的前進步伐。針對當前農村青壯勞力外出打工事實，如何更好穩定發展農村經濟，出路就是首先應進行農地確權，實行農地三權分置。通過梳理文獻及調查發現確權過程中有不同的理論認知，發現確權過程中存在認識統一難、確權登記難等困境，提出了提升到國家戰略高度、農地確權呼喚嚴肅而前瞻的頂層設計等對策。

關鍵詞：農村土地;土地確權;農村管理;土地管理

引言

農村土地承包經營權確權登記頒證是保護農民土地權益、促進土地流轉、發展規模經營和完善農村治理體系的一項重要工作。通過開展農村土地確權登記頒證，能有效解決農村土地承包長期存在的地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規范等問題。通過建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，確認了農民對承包地的占有、使用、收益權利，讓農民吃上了“定心丸”、種上了“放心田”。開展此項工作對堅持農村基本經營制度，保護農民土地承包權益、促進農村土地流轉等方面具有重要意義。

1農村土地確權的重要作用

農村土地確權主要就是為了保護農村土地而出現的，能夠很好的提升農村經濟，主要是為保護農民自身的權益，對土地實施保護，解決在發展過程中出現的土地糾紛問題，更好的保證土地流轉順利。

1.1保護農民合法權益。農村土地確權能夠在保證登記后，更加明確自身使用權、所有權，進一步了解土地的使用用途、地理位置、面積大小等等。土地確權在一定程度上對于農民來說，能夠很好的拉近與農民之間的關系，進而讓農民提升自身的土地保護意識，還能夠通過土地確權來保護農民的經濟效益，保證在進行土地流轉過程中有相關法律進行保護。

1.2解決土地紛爭。當前農村所存在的土地問題，主要就是在土地流轉過程中，特別是缺少法律意識的農民，對于土地流轉使用口頭協議，這樣就會嚴重的影響土地流轉的真實情況，也會給農民帶來一定的經濟影響。土地確權的確認能夠很好的明確土地的歸屬地，而且也能夠更好的保護農民自身的合法權益，避免因為在土地流轉過程中出現口頭協議的情況出現，進而避免因為這種情況出現糾紛。在解決農村土地糾紛問題的同時，推動農村向前發展，更加穩定我國社會情況。

1.3規范土地流轉模式。在沒有明確相關制度之前，經常出現因為在外打工而和人發生土地糾紛問題，嚴重的影響農民自身的心情，進而不愿意進行土地交易，而阻礙農村的健康發展。通過明確農村土地確權就能夠很好的明確土地歸屬地問題，進而避免在這過程中產生一些不必要的麻煩，保證土地承包的合理，也能夠讓農村土地流轉更好的發展，提高農村農業的經濟效益。

2農村土地確權問題

2.1土地權屬糾紛。農地確權工作的開展與農地的權屬糾紛有直接關系。在農地確權工作中，不少村莊存在土地糾紛，歷史遺留問題和權屬糾紛成為農地確權的最大問題。而這種情況往往會影響農村土地確權工作的公正、公平，會對農村土地確權工作造成不良影響。而且很多農村土地確權工作的制度問題并沒有一個確切的、可以當作參考的基礎標準，工作人員只能憑著經驗去判斷，這也是導致農村土地權屬出現糾紛的原因。

2.2農民群眾參與積極性不足。近年來，隨著城市化不斷向前推進，農村地區的大量青壯年勞動力外出務工，造成農村地區的勞動力質量逐漸下降，農村地區的人口相對減少，遺留在農村地區的人口大多是年齡較大的中老年人和婦女兒童。而農村土地確權工作是一個十分系統專業的工作，在具體工作開展過程中，經常會受到語言生活習慣等多方面因素影響，不能夠和本地的農民群眾進行有效的溝通交流。另外基層地區的農民群眾對農村土地確權工作的認識不足，沒有充分認識到農村土地確權工作對維護自身合法權益的重要性，在具體工作開展過程中，不能以積極向上的態度支持農村土地確權。他們將更多的注意力放在自己的利益獲得多少，補償金發放多少，這就給土地確權工作的開展造成了不良影響，制約了工作的高效開展。另外還有不少農民群眾不理解自身權益和法律之間的關系，不知道該如何正確利用法律維護自身權利，對土地確權工作存在擔憂，害怕自己的土地被征收，失去了生存立命的保障。

2.3經費及技術問題影響。要想實現土地確權相應目標，就要使用相應的技術設備，并配以專業技術人員。農村土地確權工作中，政府占主導地位，但是往往缺少相應的技術人員。實際展開土地確權工作時，多數政府部門都會派行政人員以及測量人員進行土地勘察和測繪作業，但部分落后地區并沒有配置相應技術人員，人員勘探技能得不到保證，土地確權在工作效果上無法達成預期。此外，在土地測繪和勘察過程中，相關部門在經費上也存在問題。各地政府的財政能力有一定差別，尤其是落后地區，政府相關財政計劃往往有延后的情況，一些地區甚至不愿在土地確權中花費過多的經濟成本，極力縮減測繪設備及土地測量技術方面的成本。

3農村土地確權問題的解決對策

3.1加強宣傳引導，提高確權參與率。創新宣傳方式，深入農戶，對廣大農戶關注的問題及時進行解決，消除農戶的顧慮。各村組選派熟悉當地情況的業務人員，堅持每塊土地都要“走到、看到、量到、問到”的原則，深入調研，實事求是，在群眾監督下實地指導。重點做好發包方、承包方和承包地塊調查，以農村集體土地所有權確權登記結果為基礎，充分利用先進的測量儀器，查清農戶承包地塊的面積，制作承包地塊分布圖。將調查成果經審核公示確認，作為土地確權的現實依據，對公示內容有異議的，及時進行補測核實。

3.2堅持農村土地確權回頭看。工作堅持全面“看”，及時回顧本鎮確權登記頒證工作，對照有關政策，對每個工作環節進行排查。堅持重點“看”，重點排查確權登記頒證推進情況，建立臺賬，一村一策，逐個銷號，解決好矛盾突出、群眾反映強烈的問題。堅持“看”執行力，解決確權證書滯留在村集體經濟組織手中，未發放到戶的情況。

3.3加強新技術及新方法應用。新技術對行業發展起著重要的促進作用。目前，土地測繪技術能夠提升土地確權的效率，主要技術包括地理信息系統、地理遙感技術、GPS系統3S技術，應用高新技術能夠有效提升測繪精度，同時省時省力，獲得較全面的數據[4]，能夠有效解決土地確權中的標準性問題。

4結語

總而言之，在對農村土地進行管理過程中，農村土地確權的建立能夠很好的解決農村土地流轉過程中所存在的問題，進而更好的推動農村向前發展，保證農村的土地能夠得到合理使用，更好的提升我國社會經濟。

參考文獻：

[1]王霞.農村土地確權工作中的常見問題及對策[J].吉林農業，2019（9）：63-64.

（作者單位：丹東市自然資源事務服務中心）