新時期國有企業紀檢監察監督工作高質量發展淺析

高建華

摘 要：本文從紀檢監督執紀問責中最基礎的職責——監督職責入手，分析國有企業基層紀檢監察機構監督工作的難點及影響其高質量發展的因素，并提出解決策略。

關鍵詞：國有企業;紀檢監察機構;監督;高質量

十八大以后，從“轉職能、轉方式、轉作風”的提出，到紀檢監察體制改革的逐步深化，黨中央對紀檢監察工作提出了一系列新要求、新部署，作為企業紀檢監察機構也必需要適應新形勢的需要，找準工作定位，向更高質量方向發展。監督是紀檢監察工作的基礎，怎樣發揮好監督職能，提高監督水平和能力，強化監督效果，樹立監督權威，為企業的健康穩定發展保駕護航，是我們企業紀檢監察干部需要思考和研究的重要課題。

1.監督工作高質量發展的難點及制約因素

1.1對監督工作認識不夠

1.1.1黨委班子思想認識“上緊下松”。盡管黨委負責人思想意識增強，但是其他成員并沒有深入認識到監督工作的作用，對監督工作不夠積極主動，對黨風廉政建設“一崗雙責”認識不清。

1.1.2對監督工作認識有誤區。一種認為紀委的監督阻礙了工作效率的提升，監督的越嚴、越細，業務工作越不好開展，片面地把監督與發展對立起來，因而存在應付監督、不愿監督、抵觸監督的現象，不利于監督工作的正常化、規范化、常態化;另一種是認為監督就是紀委的事，一談到監督就推到紀委書記、紀檢部門，對紀檢監察監督支持力度不夠，紀檢監察工作很難向其他業務部門或更基層的黨組織延伸。

1.2監督組織機構設置的局限性

監督組織機構設置上存在職責不專、監督地位偏低、權威不足等問題。有些單位紀委書記身兼數職，沒有實現專職，監督主責無法聚焦，甚至存在自己監督的現象。而且，在黨委班子中，紀委書記地位偏低，無法對同級黨委進行監督。此外，紀檢監察部門及人員與其他部門屬于平級關系，紀檢監察干部日常績效考核、職級評定、崗位調整、職業發展通道一般都是企業內部管控，在監督其他部門的時候也同樣接受其他部門的考核、管理、監督，無法形成足夠的監督權威和威懾。

1.3監督機制不夠健全、完善

1.3.1紀檢監察機構建立了一些監督方面的規章制度，但是執行不到位，導致規章制度流于形式。比如《黨員干部收受禮品禮金監督管理辦法》大部分企業制定了，但是發現并執行的情況很少。

1.3.2監督制度跟不上形勢要求，沒有與時俱進，沒有做實做細，仍然存在漏洞，可操作性差。

1.3.3有的制度對違反工作程序等一般性工作環節要求的多，對一些容易發生問題的部位和環節制約得還不夠。

2.基層紀檢監察機關監督職能高質量發展的策略

2.1堅守政治定位，落實監督責任

2.1.1提升領導干部對監督工作的重視，轉變“關鍵少數”思想認識。加強企業主要領導干部對黨風廉政和反腐工作的思想意識，上級黨委和紀檢監察機構加強對下級黨委黨風廉政工作的指導，加強黨委班子成員黨風廉政建設一崗雙責考核體系的建立和落實。

2.1.2提高紀檢監察人員的政治站位。習近平總書記多次強調，政治問題，任何時候都是根本性的大問題，在講政治這個根本問題上，我們必須頭腦特別清醒、立場特別堅定、態度特別鮮明。紀檢監察監督職責是黨賦予的，政治上不能降低標準、放松要求，要從講政治的高度履行監督職責，推動基層紀檢監察工作高質量發展。

2.2強化頂層設計，改革監督組織體制

強化頂層設計，出臺“三個為主”、同級監督、基層單位紀檢監察機構監督職能的具體執行規范，推進體制改革創新。落實專職紀委書記制度，紀委書記不再兼任公司黨內其他職務、公司其他行政職務，專人專職專責。

探索建立實施基層單位紀檢監察機構改革方案，針對基層紀檢監察干部職能不專、隊伍不穩的實際問題，建議同時對基層紀檢監察干部的組織人事關系、考核體系進行改革，保證監督工作的獨立性。紀檢監察系統“人、財、物”關系單列，均由上級紀委監督、管理。紀檢監察工作人員聘任以本級紀委會同人力資源部門考察，報上級紀委任命，紀檢監察工作人員晉檔晉級、薪酬發放以本級紀委為主，報上級紀委批準。

2.3注重制度防控，完善監督機制

2.3.1借鑒安全風險管理的經驗，建立廉政風險源頭控制管理制度。梳理企業生產經營中的關鍵領域和重要崗位，明確廉潔風險管控重點對象、環節，識別廉政風險源，從源頭制定管控措施，達到“未病先治”的目的。

2.3.2制定監督執紀“四種形態”具體實施辦法。在“第一種形態”上下功夫，將監督執紀關口前移，制定廉政風險防控預警提示管理辦法，通過廉政風險早發現早預警，有預警有反饋，整改后再督查的循環治理模式，將廉政風險降到最低，防止違紀問題由小變大、由輕變重。

2.3.3完善廉政約談提醒制度，警鐘長鳴規范化。探索推行任前談話、定期約談、誡勉談話、節前提醒的機制，經常對黨員、干部進行遵守紀律的教育、引導，對苗頭性、傾向性問題及時提醒警示、批評糾正，讓干部養成自覺接受監督的習慣。

2.3.4建立健全廉政檔案管理辦法，充實黨員廉潔形象“大數據”。建立健全黨員領導干部電子廉政檔案，將黨員領導干部的述責述廉、年終履職、任免、個人有關事項、投訴舉報、處理處分等情況納入電子廉政檔案覆蓋范圍，并整合公檢法、房管等部門的相關數據，每月進行動態更新，充實黨員廉潔形象“大數據”，為黨員廉政情況“畫像”。

2.4積極開拓創新，轉變監督方式

2.4.1整合各方面監督力量，形成合力。

利用黨風廉政及反腐聯席會議、群眾監督、輿論監督以及基層黨組織監督等方式加強監督工作，對紀檢監察、內控、財務、審計等監督責任進行細化明確職責，利用傳統監督和網絡監督結合形式為人們提供更多的監督渠道，還要重視發揮基層黨組織的日常監督作用，努力搭建、創新多種監督平臺，營造監督氛圍。

2.4.2做實做細日常監督，提升監督綜合效果。

一是在抓早抓小、防微杜漸。對黨員干部苗頭性、傾向性問題及時提醒警示、批評教育、談話函詢，做好任前廉潔談話、定期廉政約談、節前廉潔提醒。通過身邊查處的典型案例，深入剖析，教育身邊的人，切實發揮監督震懾作用。

二是豐富廉政教育形式，營造風清氣正的氛圍。傳統宣傳模式+新媒體平臺，比如抖音、微信等，提高網絡輿論引導，形成積極向上的輿論環境。通過開展廉政教育，如參觀警示教育基地、觀看警示教育片、參加庭審旁聽等等，讓警示教育入腦入心。積極開展親情促廉活動，發揮親情監督和親情感召作用，通過家風建設引導企風黨風。

2.4.3圍繞中心工作向監督重點發力。

一是督促主體責任落實，加強對國有企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，教育引導領導干部牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”。

二是緊盯企業“三重一大”決策事項，堅決防止權力失控和濫用，監督民主集中制的執行情況、權力運行情況、領導干部參加組織生活、述責述廉等關鍵環節，著力發現問題、糾正偏差，確保監督落到實處。

三是加強對關鍵崗位、重點領域的監督，要加強對財務管理、人事安排、項目審批、資金分配等關鍵崗位的監督，加強對招投、項目管理、產品購銷、選人用人等關鍵領域的監督，認真查找廉潔風險點，建立健全廉潔風險防控機制，督促相關人員依法依規履行職責。

3.結束語

監督工作是對具體“人和事”的監督，是發現問題的過程，實施中勢必面臨各種困難和障礙，但只要自上而下提高認識、達成一致，不忘初心，牢記使命，堅持為人民服務的宗旨，紀檢監察監督工作就能順利開展、攻堅克難;只要紀檢監察機關堅守忠誠干凈擔當的政治品格，勇于直面問題，不斷改革創新，轉職能、轉方式、轉作風，監督職能就能高質量發展。

參考文獻

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