淺談火力發電施工企業雙重預防體系建設

呂明凱

摘 要： 建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，是由以“事故”（事故的根源為危險源）為管控重點向以“風險”為管控重點的轉變，風險控制更為系統。本文結合山東省雙重預防體系建設及筆者在工程建設安全管理經驗，淺談建設項目雙重預防體系建設，從風險識別、評級、防控及隱患排查、整改等環節入手，解決雙重預防體系建設中的主要困難。

關鍵詞：風險分級管控;隱患排查治理;安全管理

1 雙重預防體系實施的必要性

按照黨中央、國務院關于風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系機制建設的部署要求，各級政府積極推進雙重預防體系建設。

近年來全國電力施工安全生產形勢嚴峻，實施雙重預防體系，將有效降低安全生產事故發生，保障作業人員的安全，促進企業安全發展，提高企業安全品牌知名度和競爭力。

計算安全經濟效益=減損產出+增值產出。

1.1 減損產出=傷亡事故損失減少價值+職業病損失減少價值+事故財產損失減少價值+危害事件損失減少價值，減少價值分為直接損失和間接損失，根據冰山理論，直間比一般為1：3～1：10。單人傷亡事故損失減少價值將達1540萬。

1.2 增值產出=安全生產貢獻率（安全投入/總投入）×總產值。風險分級管控和隱患排查治理部分安全生產貢獻率約為0.14%。增值產出亦非常可觀。

因此實施雙重預防體系建設十分必要且急迫。

2 雙重預防體系實施的關鍵

構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系機制的關鍵，需要正確做好風險點排查、危險源辨識、風險評價及風險控制措施策劃等風險管理，以及在隱患排查、隱患治理、隱患建檔及上報等全過程管理，實現安全生產的“源頭治理”和事故預防的“關口前移”。

3 雙重預防體系實施的步驟

3.1 基本步驟

將風險點作為基本評價單元，對風險點內的不同危險源進行識別、評價、分級，并根據評價結果采取不同控制措施，實施風險分級管控，從單一的危險因素控制，轉變為對危險因素的組合、控制措施的控制。在風險分級管控的基礎上，通過對分級管控措施實施情況的排查、驗證來實現隱患排查治理。

3.2 基本內容

“雙重預防體系”建設的內容包括以下10個方面：

①建立安全風險分級管控制度。②建立隱患排查治理制度③逐步建立完善的安全風險清單和數據庫（在危險源庫基礎上）。④建立安全風險分級管控與隱患排查治理閉環管理信息系統并逐步平臺化。⑤建立隱患排查治理臺帳或數據庫（結合風險清單和數據庫建立）。⑥制定有效的重大安全風險管控措施并根據管控實效調整。⑦項目部建立動態的安全風險四色清單或分布表。⑧建立安全風險預警機制（逐步實現平臺信息化）。⑨設置重大安全風險公告欄。⑩制作崗位安全風險告知卡

3.3 建設流程

3.3.1 組織機構

成立安全風險分級管控組織機構，成立領導小組和工作小組。領導小組負責建立和維護風險分級管控體系，保證體系的有效運行。工作小組負責風險分級管控工作的具體實施，組織開展風險點排查、危險源辨識、風險評價和風險控制措施制定及落實。

3.3.2 風險識別

按照“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則進行風險點劃分，并將風險點劃分為作業活動和設備設施兩類。

作業活動類包括：

a） 土石方作業;b） 模板支撐作業;c） 腳手架作業;d） 鋼筋綁扎作業;e） 混凝土作業;f） 高處作業;g） 臨時用電作業;h） 動火作業;i） 起重作業;j） 設備安裝作業;k） 有限空間作業;l） 機械加工作業;m） 人工搬運作業;n） 油漆防腐作業;o） 危險化學品作業;p） 調試運行作業。

設備設施包括：

a）?????? 主體建筑施工設備設施;b） 煙囪施工設備設施;c） 水塔施工設備設施;d） 鍋爐安裝設備設施;e） 汽機安裝設備設施;f） 電氣、熱控安裝設備設施;

3.3.3 風險分級

對列出的每一項作業活動和每一個設備設施，每年組織開展一次整體性的危險源辨識活動，對各上述風險點內的不同危險源（危險因素）進行辨識。

一般采用安全檢查表分析法（SCL）和工作危害分析法（JHA）辨識。安全檢查表分析法（SCL）用于分析設備、設施、作業場所和工藝流程等攜帶的風險分析。工作危害分析法（JHA）主要用于日常作業活動的風險分析。

使用兩種方法按照是非判斷法和LEC法對危險因素進行評級，將風險點中的危險源的最高級別作為風險的級別。風險等級分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

3.3.4 風險管控

風險越大，管控級別越高;企業級領導和職能部門負責對“重大風險”等級以上風險進行全過程管控，各項目部負責對“較大風險”以上等級安全風險進行全過程管控，各專業施工單位負責對“一般風險”以上等級安全風險進行全過程管控，員工應對本崗位風險進行全過程管控，負責對“低風險”以上等級安全風險進行全過程管控;上級負責管控的風險，下級必須負責管控。

項目部對辨識出的危險源現有控制措施進行識別、梳理，并根據風險的可控在控程度確定是否需要改進（新增）措施，在制定風險控制措施時應充分考慮措施的可行性、安全可靠性和有效性。控制措施應從工程技術、管理、培訓教育、個體防護、應急處置等五個方面考慮。

3.3.5 隱患分級和分類

將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患兩個級別。重大事故隱患又分為Ⅰ級重大隱患和Ⅱ級重大隱患。

將事故隱患分為作業活動類隱患、設備設施類隱患和基礎管理類隱患。

3.3.6 隱患排查

施工前，施工項目部事先編制具有針對性和實用性的隱患排查項目清單，將風險辨識、評估活動中確定的風險點和危險源作為隱患排查的主要內容。

隱患排查類型包括：日常排查、綜合性排查、專業性排查、季節性排查、重大活動及節假日前排查、事故類比排查、各級安全生產管理人員履職排查等。根據組織機構設置及職責分工，確定不同的排查組織級別。

3.3.7 隱患評估治理

事故隱患治理流程包括隱患評估認定、確定治理措施或方案、下發隱患整改計劃或通知單、隱患治理實施、隱患整改驗收等環節。

對于一般隱患，由施工單位管理人員或班組長組織制定整改措施，由責任班組進行整改。針對重大隱患應填寫重大安全事故隱患信息報告單，呈報住建部門備案。

應根據隱患具體情況和急迫程度，由分管技術負責人組織工程技術管理部門、安全監督管理部門、施工單位編制治理措施計劃和治理措施或方案，按計劃消除隱患，防范安全風險。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停止運行或者停止使用;對暫時難以停止運行或者停止使用的相關裝置、設施、設備，應加強維護和保養，防止事故發生。分級組織驗收，合格后銷號。

4 結語

通過風險管控和隱患排查，逐步實現由過去的被動防事故向主動控風險、防隱患轉變，確保風險識別到位，實施分級管控，同時保證各類安全措施有效全面實施，最大限度地降低安全生產事故發生的可能性，保障作業人員的安全，減少生產過程中出現的負面經濟效應，降低應急救援支出，提高電力建設工程風險分級管控和隱患排查治理能力，提升電力施工行業安全管控整體水平，有利維持社會安全穩定。

參考文獻：

[1]山東省《安全生產風險分級管控體系通則》

[2]山東省《生產安全事故隱患排查治理體系通則》

[3]山東省《電力企業安全風險風級管控體系細則》

[4]山東省《電力行業事故隱患排查治理體系建設實施細則》