招標投標與政府采購制度差異初步比較

王月

摘 要：隨著經(jīng)濟管理體系的不斷完善和深化，事業(yè)單位政府采購作為行政事業(yè)單位日常管理的重要內(nèi)容，如何有效地控制采購成本、規(guī)范采購流程以及減少財政剛性矛盾，是確保事業(yè)單位政府日常活動有序開展的基礎(chǔ)和前提。鑒于此，本文主要針對事業(yè)單位政府采購作業(yè)現(xiàn)狀，對其優(yōu)化處理對策進行了系統(tǒng)化剖析，以此在提高財政資金使用率的基礎(chǔ)上，為國家穩(wěn)定性發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府采購;采購作業(yè)現(xiàn)狀;優(yōu)化處理對策

政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，政府采購制度在推進社會主義市場經(jīng)濟和公共財政體制建設(shè)的歷史背景下應運而生。我國開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標投標制度，經(jīng)過多年的實踐，兩者既有交叉，也有差別，規(guī)范的主體不同、規(guī)范的行為性質(zhì)不同、包含的內(nèi)涵不同、實施的程序不同。

1 招標投標與政府采購制度差異概述

1.1 規(guī)范的主體不同

《政府采購法》規(guī)范的采購人主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。《招標投標法》規(guī)范的采購主體則無限制，涵蓋了在我國境內(nèi)進行招標投標活動的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。

1.2 規(guī)范的行為性質(zhì)不同

《政府采購法》，規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標采購，還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為。《招標投標法》，規(guī)范的是招標投標行為。是指招標人以招標公告或投標邀請書的方式，公開選擇賣方的一種交易方式。同時從行為的過程看，政府采購行為要比招標投標行為流程長而復雜。

1.3 實施的程序不同

招標的程序始于招標文件的制作，止于供應商的確定，而政府采購的程序始于采購預算的編制，止于采購資金的支付。政府采購程序要經(jīng)過項目實施之前的政府采購預算編制、計劃審批、招標文件制作發(fā)售、投標、合同備案管理、供應商的質(zhì)疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環(huán)節(jié)，比招標投標程序長得多，可見招標只是政府采購程序的一部分，也就是“政府采購”程序包涵了“招標”程序。

2 招標投標與政府采購制度差異的優(yōu)化處理策略

2.1 現(xiàn)階段事業(yè)單位政府采購作業(yè)現(xiàn)狀的基本概述

簡單來講，所謂的“政府采購”本質(zhì)上是事業(yè)單位日常管理的一項基礎(chǔ)工作，具體而言是指在當前事業(yè)單位政府深化改革下，參與采購作業(yè)的單位通過校對部門提交的采購申請單和開展相關(guān)采購審核，對采購物資進行入庫和管理的過程。在當前新市場經(jīng)濟常態(tài)下，規(guī)范事業(yè)單位政府采購作業(yè)流程從某方面來講，不僅能確保資金使用效能的最大化發(fā)揮，與此同時在規(guī)避財政風險、推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中也發(fā)揮了重要性作用，但經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，由于受諸多不可控因素的影響，現(xiàn)階段事業(yè)單位政府采購作業(yè)成效與預期目標之間始終存在一定差距，具體表現(xiàn)如下：

2.1.1 事業(yè)單位政府采購人員綜合素養(yǎng)有待完善

采購人員作為事業(yè)單位政府采購作業(yè)的執(zhí)行者，其自身專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)水平的高低，對于政府采購作業(yè)成效的影響力是不容忽視的。就目前來看，由于近年來事業(yè)單位政府采購作業(yè)量的增加，為滿足人員配置需求，事業(yè)單位在進行人員招聘過程中不斷降低人員選拔標準，聘用工作人員無論是專業(yè)技能還是綜合素養(yǎng)，都難以滿足采購作業(yè)標準需求，此外與其它國家相比，中國事業(yè)單位實施政府采購的時間較短，宣傳和普及工作的不到位導致事業(yè)單位忽視了對政府采購作業(yè)的重視度，人員培訓體系以及采購作業(yè)內(nèi)容的不明確、不清晰都給采購作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率造成了極為不利的影響。

2.1.2 事業(yè)單位政府采購相關(guān)規(guī)章制度有待完善

從某方面而言，在當前社會主義市場經(jīng)濟快速化發(fā)展和經(jīng)濟管理體系不斷完善的信息化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)時代背景下，事業(yè)單位政府采購作為政府日常管理的重要工作內(nèi)容，確保采購作業(yè)落實到位是有效控制采購成本、規(guī)范采購流程以及減少財政剛性矛盾的基礎(chǔ)和前提。但經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，由于部門事業(yè)單位管理層管理責任意識的缺失以及新形勢下政府采購作業(yè)流程的改變，部分事業(yè)單位未能對政府采購作業(yè)進行統(tǒng)一化管理，采購法律和相關(guān)監(jiān)管作業(yè)規(guī)章制度滯后性較為嚴重，在采購部門各自為政的長期作業(yè)下，在影響采購作業(yè)質(zhì)量和效率的同時，給事業(yè)單位的整體發(fā)展也造成了極為不利的影響。此外在后期政府采購過程中，監(jiān)管管理工作落實不到位、預算編制不規(guī)范、招標流程不合理等問題的存在，都給視事業(yè)單位的整體發(fā)展造成了極為不利的影響。

2.2 事業(yè)單位政府采購作業(yè)現(xiàn)狀的優(yōu)化處理對策

2.2.1 構(gòu)建科學完善的培訓體系，加強政府采購作業(yè)流程的宣傳力度

進入二十一世紀以來，企業(yè)競爭其實歸根結(jié)底是人才的競爭，而在事業(yè)單位政府采購過程中，人員專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)水平不足，是影響政府采購成效的重要因素，為此要想從根本上改善當前上述問題，事業(yè)單位在進行人員選拔過程中，必須提高人員選拔標準，在嚴格推行職業(yè)資格準入機制的基礎(chǔ)上，確保聘用工作人員無論是專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平還是綜合素養(yǎng)，都滿足事業(yè)單位政府采購作業(yè)的選拔要求，并通過構(gòu)建科學完善的培訓體系，在強化人員自身服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為政府采購作業(yè)的順利實施奠定良好基礎(chǔ)。除此之外，為強化政府采購作業(yè)的實施力度，改變管理層固化作業(yè)認知也是現(xiàn)階段推動政府采購作業(yè)順利開展的基礎(chǔ)和前提，為此要想從根本上全面提高作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，事業(yè)單位在日常生活中，還需加大對政府采購作業(yè)流程和標準的宣傳力度，利用多種渠道進行系統(tǒng)化宣傳，以此在提高工作人員工作思想認知水平、幫助他們樹立正確采購理念的基礎(chǔ)上，為財政 資金使用效益的最大化發(fā)揮奠定良好基礎(chǔ)。

2.2.2 建立健全完善的政府采購規(guī)章制度

事業(yè)單位在政府采購作業(yè)過程中，采購規(guī)章制度的缺失導致相關(guān)部門各項監(jiān)督管理工作都無法落實到位，長此以往在影響采購作業(yè)質(zhì)量和效率的同時，給社會和國家的整體發(fā)展也造成了極為不利的影響。就目前來看隨著經(jīng)濟體系的不斷完善和深化，與傳統(tǒng)采購作業(yè)相比，無論是采購流程還是采購標準都發(fā)生了顯著變化，對采購制度及其配套制度進行進一步完善不僅是政府采購作業(yè)有效開展的重要基礎(chǔ)和根本前提，還是確保各項作業(yè)落實到位的重要戰(zhàn)略手段。根據(jù)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，事業(yè)單位政府采購作業(yè)涉及多個環(huán)節(jié)，而預算編制作為其中重要環(huán)節(jié)之一，預算編制的合理性、規(guī)范性與否，對政府采購質(zhì)量的影響力是不容忽視的，為此預算編制部門需對各項工作進行細致化審核，在確保編制質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對支出經(jīng)費進行有效把控，確保各項作業(yè)都能有法可依、有據(jù)可循。

3 結(jié)語

簡而言之，在當前新市場經(jīng)濟常態(tài)下，作為行政事業(yè)單位日常管理的重要工作內(nèi)容，政府采購作業(yè)質(zhì)量和效率也受到了各界的高度關(guān)注，而由于面對當前復雜新市場經(jīng)濟形勢，政府采購作業(yè)成效與預期作業(yè)目標之間始終存在一定差距，為此要想從根本上改善當前作業(yè)現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位除了要構(gòu)建科學完善的培訓體系、加強政府采購作業(yè)流程的宣傳力度以及建立健全完善的政府采購規(guī)章制度，還要不斷強化企業(yè)信息化建設(shè)，由此在提高事業(yè)單位管理效能的同時，為預期采購作業(yè)目標的實現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

參考文獻：

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