水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析

譚永鴻

摘 要：文章首先從制度體系不健全、工作資源較缺乏、監(jiān)管維度不全面三個(gè)角度入手，分析了水利工程中水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)存問(wèn)題;其后，圍繞提高制度健全水平、優(yōu)化監(jiān)管資源條件以及規(guī)范監(jiān)管落實(shí)流程三個(gè)方面，提出了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題的可行對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程;資源條件;監(jiān)管質(zhì)量

作為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)工程體系的核心組成部分，水利工程在民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然保護(hù)、城市運(yùn)行等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮著無(wú)可取代的重要作用。基于此，我們有必要對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探究討論。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題

1.1 制度體系不健全

從總體上來(lái)看，我國(guó)水利工程的法律與政策管理體系尚未完善，不利于相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展，同時(shí)也易引起較復(fù)雜的管理糾紛事件。同時(shí)，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律制度與政策制度，大多是圍繞“工程”這一活動(dòng)概念展開(kāi)的，并未對(duì)相關(guān)企業(yè)主體實(shí)施有效的約束與激勵(lì)，繼而難以從根本上保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量，各類(lèi)隱蔽性、潛在性的工程隱患問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

1.2 工作資源較缺乏

1.2.1 環(huán)境條件的缺乏問(wèn)題。以我國(guó)廣東省雷州市為例：雷州市位于我國(guó)廣東省西南部，地形地貌溝壑縱橫、相對(duì)復(fù)雜，各類(lèi)中、小型水利工程呈分散式遍布。在此背景下，由于境內(nèi)一些水庫(kù)、塘壩地處偏遠(yuǎn)，且受到水土流失影響交通條件較差，相關(guān)部門(mén)人員很難駕駛或乘坐交通工具直達(dá)工程現(xiàn)場(chǎng)，使得質(zhì)量監(jiān)督管理工作難度較大、滯后性較強(qiáng)[1]。

1.2.2 人員素養(yǎng)的缺乏問(wèn)題。現(xiàn)階段，這一問(wèn)題在我國(guó)各地的工程監(jiān)督管理工作中普遍存在。一方面，很多水利工程建設(shè)企業(yè)在人力資源的準(zhǔn)入門(mén)檻、管理方式上比較粗放，進(jìn)而導(dǎo)致技術(shù)人員、施工人員專(zhuān)業(yè)資質(zhì)不過(guò)關(guān)、工作態(tài)度不端正，為工程質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件;另一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的人員素養(yǎng)也有待提升。若人員缺乏責(zé)任意識(shí)或職業(yè)道德，與不法工程建設(shè)企業(yè)沆瀣一氣，將很可能發(fā)生工程質(zhì)量缺陷的瞞報(bào)、虛報(bào)情況，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督管理工作流于形式;若人員水利工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不佳，也很難對(duì)工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估排查，進(jìn)而發(fā)生工程質(zhì)量監(jiān)督管理的漏查、缺項(xiàng)情況，嚴(yán)重削弱相關(guān)工作報(bào)告的可靠性與依據(jù)價(jià)值。

1.2.3 設(shè)備工具的缺乏問(wèn)題。水利工程的建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜、施工要素多樣，相關(guān)人員要想實(shí)施出高精度、科學(xué)化的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，就必須要借助多種設(shè)備工具。但從當(dāng)前來(lái)看，在我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基層實(shí)踐中，存在明顯的設(shè)備工具配備不均現(xiàn)象，使得人員有時(shí)只能憑借工作經(jīng)驗(yàn)、主觀感覺(jué)以及人工檢測(cè)手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，缺乏權(quán)威性與科學(xué)性，不利于水利工程質(zhì)量的穩(wěn)定保障。

1.3 監(jiān)管維度不全面

目前，雖然水利工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)每宗受監(jiān)工程都制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書(shū)，但其內(nèi)容維度與落實(shí)效果往往差強(qiáng)人意，監(jiān)管流程混亂、工程資料不全等現(xiàn)象頻發(fā)。同時(shí)，部分地區(qū)的質(zhì)量管理工作并未貫穿于水利工程全周期，很難及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)設(shè)計(jì)缺陷、施工偏誤進(jìn)行有效處理，也會(huì)對(duì)水利工程的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)效率與建設(shè)成本產(chǎn)生負(fù)面影響。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題的可行對(duì)策

2.1 致力提高質(zhì)量監(jiān)督管理制度的健全水平

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前水利工程建設(shè)制度體系未完善的現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮出宏觀上的管理與引導(dǎo)職能，積極結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ痰慕ㄔO(shè)目標(biāo)、質(zhì)量需求、社會(huì)背景，制定并推行科學(xué)合理的地方法規(guī)、政策文件，以此為建設(shè)企業(yè)、管理人員的工作實(shí)踐提供制度依據(jù)、施加嚴(yán)格約束。同時(shí)，在法律政策的編制過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要做到工程項(xiàng)目與建設(shè)企業(yè)“兩手抓”，以確保從根本上降低水利工程質(zhì)量隱患的出現(xiàn)幾率[2]。

例如，水利部為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，于2019年11月20日發(fā)文，修訂《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》，《辦法》建立和完善全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，把水利建設(shè)市場(chǎng)主體的良好行為、不良行為進(jìn)行量化計(jì)分，對(duì)于信用良好的水利建設(shè)市場(chǎng)主體可享受激勵(lì)或褒揚(yáng)措施，對(duì)于有不良行為的水利建設(shè)市場(chǎng)主體采取嚴(yán)格監(jiān)管、懲戒措施。廣東省水利廳于2018年9月印發(fā)了《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任的管理辦法（試行）》，《辦法》對(duì)水利工程中法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、施工、檢測(cè)等多種質(zhì)量管理主體提出了終身責(zé)任要求，責(zé)任的追究方式、追究條件得到了明確，相關(guān)信息臺(tái)賬建立方法、書(shū)面承諾制度體系也被細(xì)致規(guī)定，極大程度地提高了管理制度在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的實(shí)用性、標(biāo)準(zhǔn)性與可操作性。

2.2 切實(shí)優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督管理工作的資源條件

環(huán)境、設(shè)備等資源條件是保障水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作穩(wěn)定高效開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，地方政府及相關(guān)部門(mén)要適當(dāng)加大資源方面的投入支持力度，如建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、明確檢測(cè)儀器更新周期、擴(kuò)大交通設(shè)施建設(shè)范圍等，為相關(guān)部門(mén)的工作時(shí)間創(chuàng)造充足條件[3]。

此外，“人”這一主體是任何工作行為的決定者和執(zhí)行者，要想避免質(zhì)量監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)弊病問(wèn)題，就必須要實(shí)施出相關(guān)人員的素養(yǎng)優(yōu)化措施。一方面，各級(jí)水行政主管部門(mén)作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主管單位，應(yīng)圍繞隊(duì)伍內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)、人員質(zhì)量的缺陷問(wèn)題進(jìn)行全面分析與科學(xué)應(yīng)對(duì)。例如，可構(gòu)建出“以老帶新”的協(xié)同工作機(jī)制，要求和鼓勵(lì)老監(jiān)督人員與新工作人員建立合作溝通，幫助新工作人員迅速適應(yīng)工作狀態(tài)、深度參與監(jiān)管活動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)老監(jiān)督人員工作方法、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的適度更新，最終促成整體工作隊(duì)伍的發(fā)展;另一方面，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)等企業(yè)也要做好水利工程中各崗位人員的準(zhǔn)入管理與教育培訓(xùn)工作，保障施工活動(dòng)與設(shè)計(jì)要求相匹配、工程資料與建設(shè)實(shí)際相一致，以此提升水利工程的施工建設(shè)質(zhì)量，降低質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工作壓力。

2.3 全面規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理工作的落實(shí)流程

水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長(zhǎng)周期的工作項(xiàng)目，方案規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、環(huán)節(jié)施工、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收等任何一個(gè)關(guān)節(jié)的紕漏，都有可能影響到水利工程的成果質(zhì)量與投用價(jià)值。因此，相關(guān)部門(mén)及人員在質(zhì)量監(jiān)督管理工作當(dāng)中，必須要盡力做到全流程、多維度，將所有質(zhì)量問(wèn)題的隱患來(lái)源納入到監(jiān)管范疇當(dāng)中。

例如，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定集工程開(kāi)工前、中、后期質(zhì)量監(jiān)管于一體的工作流程，包括“對(duì)中標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、等單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核”、“工程開(kāi)工初期，對(duì)監(jiān)理單位的試驗(yàn)儀器及施工單位的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格檢查”、“在施工期間，對(duì)監(jiān)理工程師的旁站監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督檢查”、“在分部工程、單位工程、工程項(xiàng)目驗(yàn)收后，調(diào)閱有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定資料……核備其施工質(zhì)量等級(jí)”、“必要時(shí)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽檢”等，并設(shè)置多種工程信息舉報(bào)受理與對(duì)外公示辦法，為水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作的精細(xì)化、全面化落實(shí)做出了保障。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理是水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與投用價(jià)值的必要保障，與我國(guó)社會(huì)的高效運(yùn)行與穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。面對(duì)當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的不足問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)及人員必須做到外部管理與內(nèi)部控制的同步落實(shí)，在完善制度、資源等外部監(jiān)管條件的同時(shí)，做好工作流程、工作方法的優(yōu)化完善。

參考文獻(xiàn)：

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