淺談工程造價全過程管理

梁文靈

摘 要：工程造價管理貫穿于項目實施的全過程，各階段科學合理地進行工程造價管理，能夠很好地實現合理既定的工程造價目標。

關鍵詞：工程造價;全過程;管理

工程造價管理是運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，所進行的全過程、全方位的造價方面的管理。工程造價管理是建設管理的一個中心部分，它貫穿工程建設全過程。

工程建設全過程包括項目決策階段、設計階段、承發包階段以及施工階段。在整個工程建設的過程中，始終貫穿著工程造價管理這一項重要的任務。

1 項目決策階段工程造價管理

1.1 項目決策

項目決策就是將工程項目的建設意圖轉變為定義明確、系統清晰、目標具體的能夠實施的工程項目。在這個階段需要定位工程的建設規模，確定工程投資估算。

1.2 決策過程中造價管理

投資估算作為決策過程中重要的環節，不僅為以后工程項目建設資金的籌措提供依據，同時估算的合理性直接決定了項目后期投資的合理與否。目前在項目建議書階段，通常由建設單位向提出投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托專業中介機構編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以專業中介機構在本階段的投資估算，準確性較差。

1.3 造價管理建議

為了能夠將項目在決策階段的造價確定合理，應該首先，根據實際情況將項目的建設規模定位合理，合理的建設規模有利于工程造價在后期實施階段的控制;其次，充分進行市場調查了解建筑市場的現時行情，根據市場行情進行項目的估價就能切合實際;第三，參照相似或相近的已完工程實例對工程量進行估算，工程量的合理估計為工程造價的合理性打下基礎。

2 項目設計階段工程造價管理

2.1 項目設計

項目設計分為初步設計和施工圖設計，初步設計階段需要完成工程概算，施工圖設計要進行施工圖預算編制。在這個階段根據圖紙的設計情況分別進行工程概算和工程預算。

2.2 設計過程中造價管理

目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外，現行的設計收費標準是以工程造價為取費基數，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任。

2.3 造價管理建議

設計階段能否有效控制工程造價應作為選擇設計單位的主要標準之一。在設計方案確定過程中不僅應該關注技術，還應該關注經濟，通過優化設計方案，編制初步設計概算起到控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度也必須到位，工程量清單中的工程量明確，減少暫估項目，使招投標工作的質量能夠保證，為后續階段有效控制工程造價提供基礎資料。同時，建議設計人員在設計中對設計產品的經濟性引起足夠重視，抓設計中的經濟指標和成本控制工作。

3 項目發承包階段工程造價管理

3.1 項目發承包

發承包階段是建設單位選擇施工單位的過程，根據工程項目的規模確定是否需要進行公開招投標，不管是否進行公開招投標此階段均需確定工程項目的合同價格。

3.2 發承包過程中造價管理

合同價格的確定是發承包階段工程造價管理的主要內容。在此階段根據設計好的施工圖紙，建設單位應當首先確定合理的招標控制價，然后根據投標單位的投標文件優選技術力量強、工程報價合理的施工單位作為中標單位。接下來簽訂工程承包合同的過程中，將各項有關工程造價的條款都要進行明確，減少承包方的工程索賠。

3.3 造價管理建議

承發包階段是確定工程造價最為關鍵的階段，此階段必須把好各個關口，防止工程造價的高估冒算。具體表現在以下方面：

3.3.1 合理編制招標控制價

招標控制價應遵循合理、公平的原則，編制依據充分有效。在編制的過程中應該首先了解設計意圖，熟悉圖紙和施工現場情況;然后根據工程的實際情況確定施工方案、計算工程量;根據市場行情和現行計價依據合理確定綜合單價;核實檢查招標控制價的合理性。

3.3.2 招投標過程中工程造價管理

招投標過程中評標委員會應按事先確定的評標方法，對工程造價方面進行客觀公正評審。經評審的最低投標價法，不能簡單將投標最低價定為中標候選人，而應根據招標文件中規定的量化因素和標準進行價格折算，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分做必要的價格調整。通過比較調整后的價格來確定中標候選人。在綜合評審法評審的過程中，根據各投標單位的實際報價和工程技術方案等多方面來評審打分，這樣就能體現出投標單位在報價、技術、資信等多方面的綜合實力，最后通過比較得分高低來確定中標候選人。

3.3.3 合同價款的確定

經過招投標程序，確定中標候選人后，承發包雙方就應在規定時間內簽訂工程施工合同。工程施工合同應根據工程的實際情況確定合適的計價方式。對于可調價合同應該明確合同價款的調整范圍及方式，只有合同明確價款調整辦法，才能在工程施工過程中約束合同當事人按約辦事，否則容易造成工程造價失控現象。

4 項目施工階段工程造價管理

4.1 項目施工

施工階段是實現建設工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。這一階段將工程的藍圖轉變為是實實在在的工程實體，由于實際施工過程中存在各種各樣的不確定因素致使工程造價管理難度加大。

4.2 施工過程的造價管理

施工過程中建設單位、施工單位、監理單位都是工程造價管理的參與者。由于各方在施工過程中承擔的責任不同，因此各自應該采用不同的方法管理工程造價。建設單位應當編制資金使用計劃，根據工程實施進度及時進行工程計量與結算，預防并處理好工程變更與索賠。施工單位也要做好成本計劃和動態監控等工作，綜合考慮建造成本、工期成本、質量成本、安全成本、環保成本等全要素，有效控制施工成本。監理單位應該對施工過程中影響工程造價的各方面因素客觀進行分析，合理確定施工過程中的變更，并將變更工程的造價根據合同約定來確定。

4.3 造價管理建議

建設單位是工程資金的提供者，從自身角度出發，應該首先確保工程資金能夠及時到位，滿足施工需求。編制合理的資金使用計劃，并且合理確定工程造價的總體目標和各階段目標值，這樣工程造價控制就有了合理的依據。資金使用計劃編制時的依據包括工程造價構成、工程項目組成、工程進度編制等，編制時應該綜合考慮各種因素，形成詳細可行的計劃。在執行過程中也應該根據實際情況落實到位。

施工單位作為重要的資金使用者，能否合理控制工程成本會直接影響到工程的實際造價。工程成本應該首先進行預測，根據歷史數據和經驗對工程項目的成本進行合理的預測，以此作為成本控制的依據。具體工程施工過程中，影響工程成本的要素主要包括施工耗費的人工費、材料費、機械費以及各項費用開支，只要施工單位采取有效措施進行監督、調節、控制，及時預防、發現和糾偏，就能保證工程成本目標的實現。

監理單位是對工程施工過程中質量、進度、造價方面的監督管理。工程造價管理包括對建設單位資金計劃的審核，同時對施工過程出現的工程變更進行詳細準確的審核，并且與施工單位協商確定工程變更，合理減少變更能有效控制過程造價。

綜上所述，工程造價管理貫穿于項目建設的全過程，只要在每個環節中的參與方都能積極主動對工程造價進行科學合理的管理，就能將項目的工程造價確定在合理范圍內。