PPP項目建設單位合同管理體系探討

何艷珍

摘 要：隨著PPP項目在世界范圍的廣泛應用，尤其是在國內大面積推廣，PPP項目越來越成為基礎設施建設的重要模式。作為PPP項目的實施單位，建設單位在項目的實施過程中起到了關鍵的重要。而合同管理又是建設單位在實施PPP項目過程中非常重要的部分。本文從建設單位的角度展開PPP項目合同管理體系探討，分為PPP項目合同管理概述、建立PPP項目合同管體系、規范PPP項目合同過程管理、結語為4個部分，目的是規范建設單位在PPP項目實施過程中的合同管理，為順利完成PPP項目的實施保駕護航。

關鍵詞：PPP項目;建設單位;合同;過程管理

1 PPP項目合同管理概述

作為PPP項目的建設單位，合同管理是建設單位控制性管理的重要工作。為完善合同管理，防范合同管理中存在的風險，建設單位實行統一授權、歸口管理、各負其責的合同管理體制，公司設置合約法務部作為合同管理的歸口部門，指導、審核合同的簽訂，對合同履約進行監督檢查。

2 建立PPP項目合同管體系

2.1 制定合同管理辦法

為保證建設單位依法經營，維護建設單位合法權益，防范經營風險，根據《中華人民共和國合同法》，結合項目合同管理暫行規定和建設單位生產經營實際情況，建設單位合約法務部制定了合同管理辦法。

2.2 確定各部門合同管理分工

合約法務部及其他相關職能部門依工作職責對建設單位項目合同的訂立、履行、變更、解除和糾紛處理等重要事宜進行動態監督、指導與管理，具體分工如下：

2.2.1 工程建設部負責前期和中期合同的管理，包括前期立項、前期咨詢、供水、供電和中期工程保險、工程跟蹤測繪、試驗檢測、沉降監測、工程咨詢類等合同的管理;

2.2.2 合約法務部負責前期勘察、設計、招標代理、監理、施工、與工程有關設備及物資采購、其它咨詢類等合同的管理;

2.2.3 財務管理部負責擔保、借款融資等與資金有關合同的管理;

2.2.4 綜合辦公室負責與生活辦公有關設備及貨物采購、租賃等相關合同的管理。

2.3 明確各職能部門管理職責

合約法務部是項目各類合同的歸口管理部門，相關合同承辦部門和其他職能部門依工作職責參與或負責相關合同的管理。

合約法務部負責對項目合同統一管理、監督、指導和協調，在合同管理中的主要職責是：制訂、修改、實施項目合同管理制度;參與重大項目合同的談判和起草工作;審核項目所有合同的合法性、合規性和有效性;監督檢查項目合同的履行。

承辦部門負責項目合同談判、起草、訂立和履行，在項目合同管理工作中的主要職責是：負責調查項目合同對方當事人資信狀況、履約能力;負責所承辦項目合同的談判、起草和修訂;負責履行項目合同訂立審批流程;負責項目合同及相關法律文件的歸檔;負責項目合同的履行;參與處理項目合同糾紛等。

3 規范PPP項目合同過程管理

3.1 合同的談判、起草、審批、訂立、歸檔

建設單位在合同管理中規范管理，除即時清結的外，都必須訂立書面合同。

3.1.1 合同的談判。除通過招標方式確定合同對方當事人的，在項目合同談判前，各承辦部門應詳細調查對方當事人的資信狀況、履約能力。對資信不明、資信狀況不佳或履約能力較差又不能提供擔保的，不得與其訂立合同。項目合同的談判，由各承辦部門牽頭，合同管理部門、公司紀委及其他有關部門派員參加，并填寫合同談判記錄表。

3.1.2 合同的起草。承辦部門根據談判的內容起草合同，應參照標準化合同文本，必要時也可使用國家行政管理機關制定的格式文本或通用的標準文本。沒有上述文本的，根據法律規定的合同必要條款和談判內容擬定合同文本，合同文本封面需按統一的合同書封面編制。

3.1.3 合同的訂立。合同文本經各方當事人達成一致后，承辦部門填寫《合同訂立會簽單》。《合同訂立會簽單》應明確填寫項目合同簡要內容、招（議）標情況、及其他重要事項。承辦部門將《合同訂立會簽單》和項目合同文本送財務管理部、合約法務部等相關職能部門會簽。相關職能部門依工作職責審核合同中相關內容并簽署意見。相關職能部門會簽完畢后，承辦部門將《合同訂立會簽單》和項目合同文本送承辦部門分管領導、分管合約法務副總經理、財務總監、公司總經理審批。需地方政府主管單位參與審批的合同，承辦部門在辦理公司內部合同審批流程的同時需通知地方政府相關部門辦理合同審批流程。公司總經理審批之前，承辦部門需向總經理匯報地方政府相關部門的合同審批意見，以利總經理審批。

印章管理部門以《合同訂立會簽單》中總經理的最終審批意見作為用章的依據。無《合同訂立會簽單》、總經理不同意簽署或未按總經理審批意見修正的，一律不得用章。

3.1.4 合同的歸檔。承辦部門應在合同簽訂后五日內將《合同訂立會簽單》、合同文本及授權委托書等合同文件原件移交合約法務部進行合同歸檔。合同分類歸檔編號方法如下：勘察、設計、測繪合同，一類編號 （**）―01-20XX-00X ;工程施工及設備采購合同，二類編號 （**）—02-20XX-00X ;工程拆遷合同，三類編號（**）—03-20XX-00X ;監理、監督、技術咨詢服務合同，四類編號 （**）—04-20XX-00X ;其它合同，五類編號 （**）—05-20XX-00X。其中“**”表示承辦部門名稱首字母大寫，如2018年合約法務部承辦的第3份工程施工合同，其編號（HY）-02-2018-003表示。

3.2 加強合同履行過程控制

3.2.1 重視設計合同的簽訂工作。設計工作作為項目建設的龍頭，不僅是項目建設意圖和功能需求的體現，也對總體投資控制起著舉足輕重的作用。通常設計階段對項目建設投資的影響達到70%以上。因此，在設計合同管理中加強對設計失誤問責條款的分析和研究至關重要。

3.2.2 強化評審機制，完善合同評審流程。在合同評審過程中，應充分調動各業務部門的積極性，根據各自工作職責和范圍共同參與合同審核，有利于克服合同管理人員單一而造成的審查缺陷，也有利于提升各部門人員的合同管理意識。

3.2.3 做好合同文件的交底和學習工作。為了更好地履行合同約定內容，由合約法務部向各相關業務部門進行必要的合同交底。

3.2.4 強化合同履行的動態管理。在項目實施過程中，根據合同約定隨時跟蹤合同履行情況，對項目進行動態管理。項目管理中量最大、最頻繁的是工程變更，合同變更即意味著投資增加。

3.2.5 完善合同履行后評價機制。

3.3 聘請專業法律顧問提升合同管理

PPP項目投資建設涉及的合同種類多，專業面廣，既有法律知識，也有專業技術知識和管理知識。為有效規避合同風險，避免合同糾紛，完善合同管理制度，通過聘請專業法律顧問對合同簽訂的合法、合規性從法律層面進行審核把關，將可能發生的爭議或糾紛消除在合同簽訂之前，為合同的順利履行增添了一道安全防線。

4 結語

PPP項目參與主體眾多，體系龐大，而項目公司作為建設單位在其中承擔的項目實施的重任，而項目能否順利實施完成進入運營階段，各合同主體單位的合同執行成為了關鍵因素。對于建設單位來說，規范化管理合同，嚴格合同管理體系的執行顯得尤為重要。但是，各個地方在PPP項目執行過程中的差異還是很大，不能一概而論，還需要在后續的工作中加以總結探討。

參考文獻：

[1]周蘭萍.PPP項目運作實務.北京：法律出版社，2016.5（2017.1重印）.

[2]成虎 陳群 工程項目管理.北京：中國建筑工業出版社，2009年9月第三版