加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的思考

劉曉

摘 要：加強(qiáng)城市規(guī)劃管理要圍繞提升城市品質(zhì)、妥善解決歷史遺留問(wèn)題、積極推動(dòng)新規(guī)范的順利銜接，切實(shí)落實(shí)依法行政，規(guī)范各類建設(shè)活動(dòng)。在日益發(fā)展的城市建設(shè)中，規(guī)劃至關(guān)重要，影響城市長(zhǎng)久發(fā)展。城市規(guī)劃，其中重點(diǎn)是對(duì)空間的規(guī)劃，并且要在可持續(xù)發(fā)展前提下，立足城市生態(tài)發(fā)展下進(jìn)行。文章分析了城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及其中存在的問(wèn)題，探討了城市規(guī)劃管理的優(yōu)化措施，促進(jìn)城市規(guī)劃管理的優(yōu)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;空間規(guī)劃;規(guī)劃管理

1 導(dǎo)言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化建設(shè)逐漸進(jìn)入了高速發(fā)展階段，尤其是中小城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快。中小城市建設(shè)中最重要的工作內(nèi)容就是中小城市城市規(guī)劃問(wèn)題，這關(guān)系到居民的生活水平提升以及城市的未來(lái)發(fā)展。

2 城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀

一個(gè)城市的發(fā)展，需要方方面面的改變與支持，城市規(guī)劃建設(shè)的作用不可替代，不可否認(rèn)，一些城市為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目進(jìn)行城市建設(shè)，導(dǎo)致整個(gè)城市規(guī)劃管理混亂，缺乏科學(xué)體系，在城市的后續(xù)發(fā)展中，其弊端會(huì)逐漸顯現(xiàn)，其不利影響不可估計(jì)。目前，我國(guó)眾多城市中，在城市規(guī)劃中切實(shí)存在一些問(wèn)題，較為嚴(yán)重的是為了追求利益最大化，縮減規(guī)劃時(shí)間，導(dǎo)致規(guī)劃工作質(zhì)量大幅度下降，各種問(wèn)題層出不窮。除此以外，因?yàn)楣芾砉ぷ髀鋵?shí)不到位，僅僅是將工作重點(diǎn)集中到城市中心，將城市邊緣規(guī)劃置于次要位置，因此中心與邊緣分化嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，某些城市在規(guī)劃中，將具有歷史意義的建筑拆除，取而代之的是具有強(qiáng)烈現(xiàn)代特征的建筑，導(dǎo)致城市建筑風(fēng)格雷同，失去自身特點(diǎn)與魅力。甚至存在部分城市，為了短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致城市一步步走向生態(tài)衰落。

3 城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題

3.1 城市規(guī)劃管理公開程度不足

城市規(guī)劃信息實(shí)際上是需要公開的，也就是要保證我國(guó)公民的知情權(quán)，這樣就有利于對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行公眾監(jiān)督，也會(huì)使我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)工作有更好的群眾基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)中小城市規(guī)劃管理在實(shí)際工作中公開程度不足，雖然通過(guò)網(wǎng)站形式進(jìn)行了發(fā)布，但是信息不夠詳細(xì)，介紹也過(guò)于簡(jiǎn)單，有比較嚴(yán)重的形式化，而且很多地區(qū)缺少媒體宣傳的形式。在這種信息不夠全面的情況下，很多市民基本上無(wú)法了解城市規(guī)劃的內(nèi)容和進(jìn)度，也就使城市規(guī)劃缺少公眾的監(jiān)督，缺乏公信力。

3.2 管理技術(shù)手段滯后

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷更新進(jìn)步，很多大型城市在建設(shè)中都開始應(yīng)用新型的技術(shù)，陸續(xù)開展數(shù)字化城市以及智慧城市建設(shè)。尤其是信息化技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，無(wú)論是城市建設(shè)還是社會(huì)各行業(yè)也都開始廣泛地應(yīng)用信息化技術(shù)。不過(guò)中小城市由于資金、技術(shù)等方面的因素，很難全方位的應(yīng)用信息化技術(shù)，相應(yīng)的設(shè)備也不夠完備，因此就導(dǎo)致了城市規(guī)劃管理技術(shù)相對(duì)滯后，很難應(yīng)用信息化技術(shù)，監(jiān)理信息化的管理平臺(tái)。

3.3 公眾參與機(jī)制不健全

城市規(guī)劃管理屬于政府負(fù)責(zé)范圍，其制定、發(fā)布相關(guān)文件也均是政府行為，而城市群眾卻無(wú)法真正參與規(guī)劃過(guò)程。一旦出現(xiàn)群眾參與程度較低的情況，就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃后的成果無(wú)法真正滿足使用者，也就是群眾需求。民眾作為城市的主人，在城市規(guī)劃中具有參與討論的權(quán)利，城市的進(jìn)步離不開公眾的共同參與，脫離群眾意見的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是不合理不健全的。

4 城市規(guī)劃管理構(gòu)建建議

4.1 嚴(yán)格依法規(guī)劃

政府必須加強(qiáng)規(guī)劃管理，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等法定規(guī)劃具備法定效力，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)須按照法定規(guī)劃實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目從選址、土地征收轉(zhuǎn)用、供地到建設(shè)項(xiàng)目審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，均須同時(shí)符合法定規(guī)劃的相關(guān)要求，缺少任一法定規(guī)劃或不符合規(guī)劃要求的，均不能辦理規(guī)劃審批手續(xù)，更不能開工建設(shè)。

4.2 保證公眾參與提高公信力

現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的理念不斷發(fā)展，公眾參與是目前城市規(guī)劃管理中需要重視的內(nèi)容，這樣才能夠提高地方政府的公信力，城市規(guī)劃管理工作才能得到有效的公眾監(jiān)督。通過(guò)多種形式的宣傳工作，能夠使更多的群眾了解當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃，并且能夠了解城市規(guī)劃對(duì)自身權(quán)益的影響，這樣才能夠提高公眾參與的積極性。地方政府也要提高程序規(guī)劃的透明度，并且重視收集聽取群眾的意見，在進(jìn)行城市規(guī)劃決策過(guò)程中能夠順應(yīng)民意，從而使城市規(guī)劃工作能夠得到公眾的認(rèn)可。具體的做法可以通過(guò)網(wǎng)站以及媒體的方式公布城市規(guī)劃信息，采用社會(huì)公眾聽證的方式聽取群眾意見，組織相關(guān)的部門進(jìn)行意見整理審核，最終對(duì)意見進(jìn)行采納。

4.3 提高規(guī)劃能力

隨著黨和國(guó)家對(duì)于土地資源的重視程度不斷提高，現(xiàn)代土地資源的開發(fā)和利用必須確保合理性和有效性，才能極大程度提高土地利用率，促進(jìn)城市的不斷進(jìn)步與發(fā)展，所以在這種需求下，需要規(guī)劃工作團(tuán)隊(duì)具備過(guò)硬的綜合實(shí)力?，F(xiàn)代土地開發(fā)工作需要以創(chuàng)新意識(shí)和理念作為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行落實(shí)，所以在打造具有高水平的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重人才的綜合實(shí)力，除了要求工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力之外，還應(yīng)當(dāng)能夠具備職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，從而在實(shí)際工作當(dāng)中，不斷對(duì)工作模式和方案進(jìn)行優(yōu)化完善，提高規(guī)劃工作的可行性，所以有關(guān)單位可以在日常工作當(dāng)中加入培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制，為人才能力的提高提供科學(xué)有效的方法，并激發(fā)工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。在規(guī)劃工作開展當(dāng)中，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)把控，綜合考量土地本身性質(zhì)、環(huán)境因素和自然資源等方面的內(nèi)容，切實(shí)提高規(guī)劃方案與土地之間的匹配性，并制定多個(gè)規(guī)劃方案，從中進(jìn)行實(shí)踐后進(jìn)行選擇，提高規(guī)劃工作的靈活性和多樣性。

4.4 注重城市特色文化

文化的重要性不言而喻，城市規(guī)劃過(guò)程中，也要注重文化，使城市具有自己的文化，與國(guó)家文化及傳統(tǒng)文化一致。對(duì)于城市而言，其文化主要體現(xiàn)在建筑上，與此同時(shí)，建筑尤其是歷史建筑，是不可再生，不可復(fù)制的，有著寶貴的價(jià)值，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)，要對(duì)其加以保護(hù)，充分重視傳統(tǒng)建筑，一方面，保留城市原有文化，另一方面，為新型城市的發(fā)展提供前期支持。

4.5 建立科學(xué)的管理信息系統(tǒng)

在當(dāng)前城市化快速發(fā)展過(guò)程中，也對(duì)城市規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。通過(guò)建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理各部門及各專業(yè)的信息，并針對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格分類，構(gòu)建更為完善的數(shù)據(jù)庫(kù)?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，使人民群眾能夠各抒己見，使決策者和執(zhí)行者能夠意識(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，并根據(jù)反饋回來(lái)的意見和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城市規(guī)劃建設(shè)最大限度地滿足人民群眾的生活需求。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃工作也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。而城市規(guī)劃管理工作由于自身的特性，在實(shí)際工作中具有一定的難度，管理部門要重視城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題，采取有效的措施提升城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)性和可行性，從而推動(dòng)我國(guó)城市化的健康發(fā)展。

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