新時代住區規劃到參與式社區規劃的轉型探索

蔣燕 孫炯芳

摘 要：在國民經濟持續增長、城鎮現代化水平不斷提升背景下，人們生活水平不斷提高，對自身生活環境也提出更高要求。尤其是在住區規劃方面，實現了增量規劃向存量規劃轉變，并且更加注重以人為本，實現宜居環境與和諧社會相統一。本文聯系住區規劃發展歷程，對住區規劃與社區規劃存在差異進行分析，并對參與式社區規劃要求進行詳盡闡述，以為美好環境構建和和諧社區規劃提供參考。

關鍵詞：新時代;社區規劃;參與式社區;轉型;探索

自改革開放以后，我國社會經濟得到突飛猛進發展，并且快速進入到城市化階段，城市家庭自有住房擁有率也急劇升高，然而存量時代下城鄉規劃更加注重新城、新區開發，對社會生活引發的不同利益主體矛盾解決不夠關注，而新時代下社區規劃朝著內涵式方向發展，并更加注重“以人為本”，致力于社區氛圍營造和品質提升，也為現代宜居城市建設提供新的動力^[1]。基于此，對新時代住區規劃到參與式社區規劃的轉型進行探索和分析。

1 住區規劃發展歷程概述

1.1 住區規劃

住區作為城市發展重要空間，以往受“先生產、后生活”觀念影響，使住區規劃發展遭受到制約，但是伴隨著社會經濟不斷發展，人們生活水平得到極大改善，住區規劃也漸漸呈現出多樣化發展局面，無論是人們居住環境，還是居住品質都得到顯著提高，尤其是開放式社區的出現，開發項目規模和封閉管理范圍都日益擴大，交通網密度低、公共資源利用率低等問題逐漸暴露出來，人們也開始意識到小區規劃并不是越封閉越好，而是要保持開放適當，并形成了以街坊、組團、單棟為主的住區規劃形勢，不僅使社區與城市之間關系變得更加密切和和諧，還能夠為城市發展和人們生活提供更加豐富多彩的公共空間^[2]。

1.2 參與式規劃

社會公眾參與到城鄉規劃當中始于英國《城鄉規劃法》以后，公眾迫切希望能夠參與到與自身利益相關的公共事務當中，并建立起政府、企業、社區規劃和決策機制，使社會公眾意見真正發揮作用。而我國參與式規劃發展主要通過《環境影響評價法》以后，尤其是在對東部沿海地區進行城市規劃時，公眾參與規劃編制及實施取得長足進步，但是實際操作時依然凸顯出工作力度不夠深入、利益主體體現不精準等問題。

1.3 社區規劃

社會學中認為“社區”是一種理想的社會關系，在強調人與人社會關系基礎上，對社區最為主要的構成元素“人”與“空間”進行詳盡闡述，認為這一關系實現要兼顧地域歸屬感和認同感。盡管我國社區建設開展比較早，但是歷經了計劃經濟時代，城鎮居住空間由政府主導和分配，社區規劃作用不能夠凸現出來，直到進入21世紀以后，民生問題引發社會各界廣泛關注和探討，社區規劃工作和作用也得到充分重視，并預示著我國社區規劃朝著高質量方向發展^[2-3]。

2 住區規劃與社區規劃對比分析

對住區規劃與社區規劃進行比較，主要存在以下區別：（1）規劃范疇，住區規劃更側重于物質空間規劃，在規劃時需對空間環境、空氣環境、視覺環境、生態環境等進行全面考慮，并對物質空間規劃進行強調，然而針對社區規劃，不僅僅關注物質空間規劃，對地域空間和社會秩序也會高度重視，通過將物質要素與精神要素有效結合起來，使社區充分展現活力，并滿足人的實質需求;（2）規劃視角，住區規劃視角為城市規劃，由于住區規劃是城市規劃的重要構成部分，并且住區空間所占據的城市空間比例比較大，為此需要對住區結構、布局等進行系統性考慮，而社區規劃視角為社會學科，主要是通過人與人關系，對新的社會網絡進行構建，整個規劃的重點在人的構成和人的行為;（3）規劃周期，住區規劃與社區規劃周期存在較大差異，前者表現為住區完成居民入住，后者包含了社區建造、改造和維護內容，具有動態性特征;（4）規劃目標，住區規劃建立在建筑物和周圍環境基礎之上，在滿足人們日常生活所需的同時，做好休憩、教育、交往等空間規劃，進而為人們打造一個適合居住的物質空間，而社區規劃則追求人與環境相統一，通過對社區空間進行科學規劃和設計，使人們物質生活得到滿足，社區居民交流、文化等精神需求也能得以實現，進而使整個社區煥發嶄新活力^[3]。

3 新時代住區規劃到參與式社區規劃的轉型探索

3.1 注重文化傳承

文化是文明城市建設的根基，而參與式社區規劃涉及到的利益主體比較多，為了獲得多方利益主體參與和支持，就要對社區基本文化加以確定，并在規劃時提取、加工以后，使之成為社區規劃的文化載體。同時，通過對各種物質載體進行優化設計，使文化被充分融入到社區規劃當中，不僅可以留住家的概念，形成集體歸屬感，還能夠獲得社區居民文化認同感，使之成為真正的社區。

3.2 關注生態保護

現階段，城市建設和發展中對生態環境保護引起高度重視，尤其是人們生活水平日益提高，對自身生存環境和質量也提出更高要求，在進行社區規劃時也要考慮到生態建設，使人工環境與自然環境保持和諧和統一^[4]。實際規劃時需要參照參與者對環境的實際要求，避免社區人工環境建設與自然環境之間產生巨大沖突，同時讓社區居民共同參與進來，對生態環境進行保護，甚至還能夠引入一系列體制，預防出現破壞生態環境的行為。

3.3 社會公眾參與

社區規劃好壞、可執行性都能夠通過社會公眾參與程度進行判斷，并且越多利益主體參與到社區規劃當中，最終利益分配均勻度也會更高，社區規劃可執行性也越強。為此，在進行社區規劃時要積極鼓勵更多利益主體參與進來，并對社區規劃提出自己的想法和需求，在不斷改善和優化過程中，各利益主體親自參與到各個空間規劃、設計和建設當中，最終形成的歸屬感也會更強烈，相應社區社會網絡也會日益完善。

3.4 科學技術運用

隨著現代科學技術不斷發展，在社會各領域中也得到十分廣泛應用，在開展參與式社區規劃工作時，也要仰賴現代先進技術，對不同居民相關資料進行收集、整理和分析，以便于更好掌握居民物質和精神特征，也為社區規劃提供數據支持，并指明規劃方向。同時，后期進行社區建設和管理時，也能夠應用現代科學技術，保障建筑質量和實現智慧社區建設，進而為人們開展理想優質生活保駕護航^[5]。

4 結語

參與式社區規劃不僅滿足了人們物質和精神文化需求，還實現了居住環境和生態環境和諧統一，真正做好住區規劃“以物為中心”向“以人為本”方向轉變，實際操作中要將文化傳承、生態保護、公眾參與、科學技術等有效聯合起來，推進居民參與和營造良好的社區生活圈。

參考文獻：

[1]吳秋晴.上海近期社區規劃師制度的實踐困境與對策淺議[J].上海城市規劃，2019，（z1）：48-52.

[2]劉佳燕，鄧翔宇.基于多元、共享和參與的鄰里生活中心營造——清河生活館設計[J].建筑技藝，2019，（11）：61-67.

[3]顧大治，蔚丹.城市更新視角下的社區規劃建設——國外街區制的實踐與啟示[J].現代城市研究，2017，（8）：121-129.

[4]劉佳燕，談小燕，程情儀.轉型背景下參與式社區規劃的實踐和思考——以北京市清河街道Y社區為例[J].上海城市規劃，2017，（2）：23-28.

[5]單學軍.以社區規劃師制度促進公眾參與社區微更新的模式探索 ——以大連市西崗區白云街道迎春小區為例[J].中國房地產業，2019，（11）：5.

作者簡介：蔣燕（1987—），女，漢族，碩士研究生，工程師;浙江上虞人;主要從事區域與城市規劃設計和城鄉融合發展的工作和研究 。