自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

陳桂清

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于自然資源的消耗十分巨大。由于大量的使用自然資源，導(dǎo)致對(duì)其的保護(hù)和管理有所缺失，而且由于產(chǎn)權(quán)制度不健全，實(shí)際的監(jiān)督管理不完善等，也對(duì)自然資源的保護(hù)和管理造成巨大影響。鑒于此，文章重點(diǎn)就自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究分析，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：自然資源;產(chǎn)權(quán)制度;改革;關(guān)鍵問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9129（2020）07-0122-01

Abstract：With the continuous development of society， the consumption of natural resources is very huge. Due to the extensive use of natural resources， the protection and management of natural resources are somewhat deficient， and due to the imperfect property right system and the imperfect supervision and management， the protection and management of natural resources are also greatly affected. In view of this， this paper focuses on several key issues in the reform of natural resource property right system for reference and analysis.

Key words：natural resources;Property rights system;Reform;The key problem

引言：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成自然資源國(guó)家所有和集體所有的二元所有格局，并形成了所有權(quán)和使用權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度，在促進(jìn)自然資源合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)我國(guó)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度又是一項(xiàng)很不完善、很不徹底，存在多頭管理的制度，這就產(chǎn)生了自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全、資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)融資不順暢等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開(kāi)發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。

1自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)概述

1.1基本內(nèi)涵。產(chǎn)權(quán)就是法定主體對(duì)財(cái)產(chǎn)所擁有的各項(xiàng)權(quán)能的總和，或指一定經(jīng)濟(jì)主體依法對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有、使用、處分并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。一般而言，產(chǎn)權(quán)有三個(gè)基本要素：第一，產(chǎn)權(quán)主體，即享有或擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或具體享有所有權(quán)某一項(xiàng)權(quán)能以及享有與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人（自然人、法人）、單位、組織或國(guó)家;第二，產(chǎn)權(quán)客體，即產(chǎn)權(quán)權(quán)能所指向的標(biāo)的，亦即產(chǎn)權(quán)主體可以控制、支配或享有的具有經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等價(jià)值的物質(zhì)資料以及各類無(wú)形資產(chǎn);第三，產(chǎn)權(quán)權(quán)利，即產(chǎn)權(quán)主體依法對(duì)產(chǎn)權(quán)客體行使的一組權(quán)利和享受的相應(yīng)利益。產(chǎn)權(quán)權(quán)利是產(chǎn)權(quán)的核心，由一系列的權(quán)利構(gòu)成，包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收（受）益權(quán)，其中最核心的是收（受）益權(quán)。

1.2自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有效性分析。對(duì)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效性，其主要包括以下幾點(diǎn)：第一，合法性。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)具有合法性，與現(xiàn)行的法律體系相一致。第二，有理性，即產(chǎn)權(quán)有社會(huì)道德、主流價(jià)值觀念相一致，如果不一致，即便是具備合法性，也會(huì)失去產(chǎn)權(quán)的實(shí)際效力;第三，歷史性。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和行使具有歷史性特征，尤其是水資源的使用和分配，更是需要考慮歷史和慣例問(wèn)題。

2自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

對(duì)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，提升資源的利用效率，詳細(xì)如下：第一，通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以有效明確資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題，這對(duì)于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是十分重要的，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的保護(hù)，從而起到維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的作用;第二，對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度的改革可以有效促進(jìn)資源的合理優(yōu)化配置，但是在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，人們往往會(huì)將這一作用忽略掉，要知道自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革本質(zhì)上就是確保資產(chǎn)的高效合理利用，其中土地資源的利用要實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，這就是產(chǎn)權(quán)制度改革目的;第三，對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度的改革可以實(shí)現(xiàn)資源的合理公平分配。與其它資源相類似，自然資源資產(chǎn)管理同樣具備公共資源的基本屬性，所以實(shí)際進(jìn)行自然資源的分配管理時(shí)，要注重合理性、公平性。

3自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

3.1建立完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。對(duì)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，仍然需要堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在此基礎(chǔ)上仍然保持資產(chǎn)的全民所有制和集體所有制。從自然資源資產(chǎn)范圍角度來(lái)看，其主要涉及土地資源、礦產(chǎn)資源以及海洋資源三類，其中土地資源主要包括農(nóng)業(yè)土地、牧業(yè)土地、宅基地及建設(shè)用地等;礦產(chǎn)資源包括石油天然氣等資源;海洋資源包括廣闊海域、無(wú)居民海島等，總之自然資源資產(chǎn)的范圍十分廣泛，構(gòu)成非常龐大的產(chǎn)權(quán)體系。

3.2開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)查工作。對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，需要開(kāi)展統(tǒng)一的調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，目的在于進(jìn)一步了解自然資源資產(chǎn)“有多少”。在實(shí)際開(kāi)展調(diào)查中，主要利用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)手段，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，對(duì)自然資源數(shù)量、分布以及開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了解，便于后續(xù)的科學(xué)有效管理。

3.3加強(qiáng)對(duì)于自然資源的保護(hù)和管理。在對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)和管理十分重要，是確保資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)范性和有效性的關(guān)鍵所在。在以往的自然資源管理中，由于缺乏對(duì)其的保護(hù)，所以經(jīng)常出現(xiàn)土地用途變更、違規(guī)采礦以及私占山林等問(wèn)題，這些都是侵犯國(guó)家和集體自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主要表現(xiàn)，不加以控制和管理會(huì)對(duì)所有人權(quán)益造成巨大的損害。從產(chǎn)權(quán)制度改革角度加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和管理，主要包括建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制等，在此基礎(chǔ)上通過(guò)置換和租賃的方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間，解決自然保護(hù)地內(nèi)采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈等權(quán)利的退出問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)了自然資源的合理有效開(kāi)發(fā)利用。

綜上所述，自然資源資產(chǎn)與其它資源不同，其涉及種類較多，而且實(shí)際存在很多的不確定性，加之存在多方利益，所以在對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，要加強(qiáng)重視，確保改革當(dāng)中的關(guān)鍵性問(wèn)題得到解決，包括建立完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)查工作、實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、加強(qiáng)對(duì)于自然資源的保護(hù)和管理、實(shí)現(xiàn)資源的集約化開(kāi)發(fā)利用、建立自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系以及完善相關(guān)的法律體系等，只有將所有細(xì)節(jié)考慮周全，才能確保自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的合理性和科學(xué)性，最終實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

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