鄉村振興背景下村域尺度國土空間規劃職能與構建路徑研究

歐陽濤

摘 要：村域尺度國土空間規劃構建要能充分了解地區的實際存在現狀問題，明確村域尺度國土空間規劃的基本職能，做到在發展構建過程中，具備結合性的優勢特點，要能充分發揮四維導向的構建作用。

關鍵詞：鄉村振興;村域尺度;國土空間規劃;構建路徑

1、引言

在目前的土地管理實施辦法下，往往因為鄉鎮級別的土地利用規劃指導方案，在細節層面上存在不足的問題，因此要能科學的落實村域尺度國土空間規劃內容，提升鄉村振興建設效果。

2、村域規劃的現狀及問題

2.1村域規劃理論不深入

規劃者在編制村域規劃時容易忽視鄉村的地域特性，對鄉村價值認識不足，未能因地制宜結合村民實際需求進行編制。《城鄉規劃法》中雖然明確了鄉、村莊規劃的法律地位，但并沒有明確具體內容，各地在實踐過程中多以地方政策為導向，導致村域規劃類型多樣、內容深度等的不一致。

2.2編制技術不足

由于起步較晚，相關技術標準出臺滯后于規劃編制，導致技術支撐不足。在實踐過程中，規劃編制往往照搬城市規劃模式，多是一種基于精英決策的理性規劃，忽視鄉村人文底蘊、資源稟賦等要素以及村莊與村民間的關系，脫離了村莊實際需求。即使編過規劃，但是能符合村莊實際、指導村莊建設的不高。

2.3實施管理困難

很多工作的開展不能具備良好的管理指導優勢，尤其是在鄉村規劃不明確的前提下，很多新型的產業結構不能具備發展壯大的溫床。同時因為鄉村規劃的科學管理機制出臺緩慢，這是因為長期的規劃問題積累、規劃能力不足導致的，其在國土空間科學利用和規劃中，存在諸多的阻礙因素，導致了村域尺度規劃的實施管理困難重重。

3、村域尺度國土空間規劃基本職能

3.1指明發展方向

村域空間規劃的科學落實和發展，能明確國土空間的發展建設屬性，為其發展提供的科學化的指導依據。同時，村域空間規劃是結合鄉村基本經濟發展基本面制定的技術指導文件。其能充分的考慮現代化的經濟發展模式，比如能從以往單純的物質產出考慮向多元化的文化、社會、經濟物質方面轉變，能提升規劃發展的科學合理性，使發展定位更加清晰，能挖掘出鄉村原有的優勢資源，提升發展效果。

3.2強化鄉村空間治理效果

以村域尺度空間規劃為治理依據的工作開展模式，具備政策層面的支撐優勢，在按照科學發展管理政策的落實和執行過程中，能具備工作開展的科學性保障。同時村域尺度空間規劃具備整體宏觀性的管理分析優勢，能根據鄉村地區的長遠發展規劃，制定階段性的管理目標和方式，保障治理效果具備較高的前瞻性。

3.3自然資源有效監管

自然資源是鄉村地區賴以生存和發展經濟的基礎保障，其要能具備科學化的利用和發展模式，構建可持續化的經濟發展體制。在自然資源監管過程中，充分依據村域尺度空間規劃指導優勢，能做到在自然資源的利用監督中，充分分析當下的資源利用手段和方式是否符合要求，糾正不合理的存在問題，控制鄉村無序化混亂資源利用發展的經濟模式。

3.4多元價值的發展

村域尺度空間規劃是綜合協調和考慮和鄉村地區科學發展現狀和價值組成的機制內容，因為鄉村地區土地權屬的不明確化和混亂化問題，導致了在權益分配，管理主體控制單位的責任劃分等方面存在諸多的影響問題。村域尺度空間規劃能科學的協調多方的利益和地區經濟發展優勢特點，做到各種價值內容的科學協調，解決好農民與開發企業、當地政府等參與主體的利益矛盾。

4、基于四維導向的村域國土空間規劃構建

4.1解決問題導向

村域國土空間規劃構建要能始終以不斷的解決存在的問題為工作開展的導向機制，主要是能不斷的識別問題，充分解決問題的過程中，能做到對于基本問題隱患的不斷改善，對于總體的村域尺度空間規劃建設來說，基于持續化的問題解決和優化機制，能做到在工作開展中，提升其實踐效果。問題導向要能站在農民的角度，想農民所想，與農民進行深入的交流，解決農民的疑惑，構建科學的規劃內容。

4.2抓住需求導向

需求導向的落實，能提升其體系構建的科學優勢，能做到在需求解決的過程中，提升村域尺度空間規劃的實際效果。同時鄉村發展的過程中，因為其客觀條件的不同導致了其具體的需求也不同，以需求到位作為村域尺度空間規劃構建的基本工作思路，是與農民達成高度共識的基礎，能在發展差異化道路的過程中，具備科學性的發展建設依據。同時要能全面深入的識別農村地區的發展建設優勢，掌握農村地區的客觀優勢條件，將科學的需求內容有效的識別和暴露出來，提供給農民朋友，獲得農民朋友的支持，做到在需求層面上具備科學性的引導作用。

4.3樹立目標導向

目標導向是根據農村地區的實際發展情況和基本的優勢特點，建立科學化的建設發展目標，做到在村域尺度空間規劃發展的過程中，能具備較高的發展優勢，實現在發展的過程中，能以科學化的發展目標為引導，提升在鄉村振興發展過程中的目標指引作用。目標導向要能將工作目標的落腳點建立在人的層面上，做到村域尺度空間規劃以人為本，工作開展能提升建設目標的科學性。以人為本的目標導向，要能做到對于不同需求層次的科學劃分，能提升在鄉村振興的過程中，滿足不同層次的需求，充分協調存在的矛盾問題。

4.4保障行動導向

村域尺度空間規劃的科學性發揮，始終要能通過實際行動來證明，在工作開展的過程中，要能做到村域尺度空間規劃具備良好的落實執行優勢，能實現在行動過程中，具備較高的實際路徑保障作用。因此，要能在實施過程中，提升其科學創新優勢，做到在實施中，探索科學的發展工具，具備更加到位的治理效果。發揮基層黨員干部的帶頭作用，提升工作開展的組織能力，將有關的村域尺度空間規劃阻礙問題徹底有效的解決。

5、結語

村域尺度空間規劃能提供在鄉村空間治理方面的良好依據，能做到在空間治理的過程中，具備落實現代化治理機制的能力和條件。因此，要能科學的完善有關工作。

參考文獻

[1] 喻鋒，張麗君.遵循生態文明理念，加強國土空間規劃[J].國土資源情報，2013（2）：2-4.

[2] 朱金鶴，崔登峰.發達國家國土空間規劃對中國主體功能區規劃的借鑒與啟示[J].世界農業，2012（8）：17-20.

[3] 謝錦鵬.基于“多規融合”的國土空間規劃協調性評價[J].廣東土地科學，2014（4）：18-22.