走生態文明建設之路的黔江探索與思考

摘 要：新時代進行生態文明建設是實現“兩個一百年”奮斗目標的科學抉擇。走生態文明建設之路，是發展方向，更是必然趨勢。立足黔江實際，充分發揮生態優勢，致力于保護生態環境、發展生態產業、弘揚生態文化、健全生態文明機制，努力構建生態文明領域治理體系，將推動實現黔江經濟社會與生態文明同步發展、相輔相成、相得益彰。

關鍵詞：黔江區;生態文明建設;對策思考

1、黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，我國大力推進生態文明建設，構建更加系統完整的生態文明法律制度體系

近年來，黔江區立足良好的自然資源稟賦和生態環境基礎，深學篤用“兩山論”，走深走實“兩化路”。2014年入選國家首批生態文明先行示范區，2015年納入國家生態保護與建設示范區，正提速創建國家生態文明建設示范區。生態文明建設是一場史無前例的經濟、社會、文化體制與觀念的深層變革，加快推進黔江區生態文明建設工作，必須準確把握生態文明的豐富內涵，高標準定位，高起點打造。

1.1抓生態修復，提升全域環境。聚焦“天上”，嚴格“三控一管”，常態化實施大氣污染聯防聯控，持續加快清潔能源推廣轉型步伐。聚焦“地下”，編制《土壤污染防治行動計劃工作方案》，推進全區醫療廢物集中處置，城鄉醫療垃圾集中處置率達100%。聚焦“水里”，全面推行河長制，建立三級河長體系，43個城鄉集中式飲用水源地水質均達到地表水III類以上標準。

1.2補生態短板，重抓問題整改。實施全國飲用水水源地、“綠盾”、“清廢”、“寧靜”等國、市、區級環保專項行動，圓滿完成中央、市生態環境保護督察，穩步推進環保督察問題整改。截至2019年9月，第一輪中央環保督察反饋的5類37個突出環境問題，已上報整改完成33個，完成率92%;市環保集中督察24項措施、44個具體問題已完成5項、21個。

1.3立環保機制，立足群眾滿意。全面實行環境保護權力清單、責任清單、負面清單和網上行政審批制度。與湖北省利川市、咸豐縣和重慶市彭水縣、酉陽縣簽訂跨區域（流域）環境污染事故應急處置框架協議，與酉陽縣簽訂《阿蓬江流域上下游橫向生態保護補償協議》，共同維護區域流域生態環境安全。群眾滿意度持續保持在95%以上，連續12年未發生較大以上環境污染事故。

2、推進生態文明建設面臨的問題與困境

2.1履職盡責不嚴不實。一是干部思想認識還需再提高，站在全局高度思考和謀劃環保工作還不夠。二是社會公眾環保意識還需再增強，公眾環保意識尚未轉化為有效地環保自覺行為。三是市場主體環保措施還需再硬化，一些市場主體考慮經濟效益、成本投資較多，思考環境保護、落實環保措施較少。四是環境保護“一崗雙責”責任還需再落實。

2.2環境治理能力不足。一是環境監測應對能力不足。一些涉及重大民生和前瞻性的問題包括揮發性有機物、水生生物、生態和土壤環境監測等領域的應對能力不足。二是鄉鎮環保監管能力不強。鄉鎮“鄉建環保辦”人少事多工作面雜，專業化程度不高，大部分為兼職人員。三是垃圾污水收集治理能力不足。由于農村垃圾收運處置系統不夠完善，加之村民環境意識差，致使生活垃圾隨意堆放現象仍有發生。

2.3基礎設施建設力度不夠。一是環保基礎設施建設還不完善。工業固廢填埋場、馮家污水處理廠項目、新城區污水管網還未全覆蓋。二是專項環境規劃仍有缺失。黔江區國民經濟和社會發展總體規劃中涉及環境保護的較少，城鄉環保工程項目設施布局不合理。三是環保資金投入仍有差距。雖然出臺了《黔江區環境保護投入制度》，但投入有限，難以統籌兼顧。

2.4生態環境監管薄弱。一是新的環境風險逐年增加。隨著城市擴張，企業的安全空間被壓縮，城區石油化工企業儲存安全距離、防火間距及衛生防護距離范圍內環境敏感點逐年增加。二是部分企業環境信訪較多。工業硅、非煤礦山等傳統產業信訪問題時有發生，比如黔永硅業、武陵硅業因倒爐時煙氣排放而導致環保投訴等問題。三是畜禽養殖污染治理難度大。黔江區部分養殖場選址不合理、布局不規范，有的養殖業主治污設施建設投入不足。

3、推進生態文明建設的對策思考

3.1健全組織體系，壓實生態責任。一是要壓實環保工作責任。建立健全生態文明建設的組織體系，嚴格壓實環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，尤其是企業主體責任。二是要健全責任考核體系，將生態文明建設的目標任務層層分解、傳導、落實，尤其要在宣傳教育、意識提升等“軟指標”上下功夫，加快構建各司其責、齊抓共管的工作格局。三是要進一步倡導綠色發展方式，督促企業落實環境保護主體責任，加大服務指導和檢查執法力度，持續加快清潔能源推廣轉型步伐，促使企業嚴守環保法律法規，切實增強底線意識、紅線意識，走綠色循環發展之路。

3.2開展排查整治，保障生態安全。一是要摸清問題底數。由各行業主管部門負責，結合各類國市區專項督察，中央、市環保督察問題反饋情況，定期開展建設項目環保手續大清查和重點領域突出環境問題大排查，實行臺賬式管理。二是要持續推進問題整改。結合中央環保督察、市環保集中督察、國市專項行動反饋問題，舉一反三，分類制定整改措施，固提高整改成果。三是要完善環境風險防范體系。定期編制或修訂環境風險評估及環境應急預案，把生態環境風險納入常態化管控，及時有效控制、處理各類突發環境事件。

3.3健全投入機制，夯實建設基礎。一是要加強環保項目建設儲備。強化環境治理與保護項目建設儲備，全力爭取中央水污染防治、土壤污染防治、國家山水林田湖草生態保護修復等專項資金支持。建立常態化、穩定的財政資金投入機制，統籌推進生態文明建設。二是要建立多元化環保投融資機制。完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經濟積極參與污染治理設施投資和運營，支持有條件，積極帶動社會資金投入。三是要進一步發揮好財政資金的激勵、引導作用。重點投向環保基礎設施短板、黔江河綜合整治、農村人居環境整治等領域，把“好鋼用在刀刃上”。

3.4推進體制改革，提升治理水平。一是要實行有利于環境保護的經濟政策。建立健全有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。二是要加快推進污染治理市場化進程。堅持“誰污染誰治理”按照污染者負擔、治理者受益的原則，嚴格實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，。三是要加強環境保護前端管理。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立健全生態補償、賠償機制，嚴格執行產業準入負面清單、環境影響評價和污染物排放許可制度。

參考文獻

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作者簡介：蘭大賢，中共重慶市黔江區委黨校校刊專職總編、副教授。研究方向：區域經濟及基層黨的建設。